Ходатайство об отбывании наказания по месту жительства

Осужденный к реальному лишению свободы вправе отбывать наказание в регионе по месту жительства близкого родственника.

Как оформить перевод осужденного?

Решение о переводе принимает ФСИН России, при наличии мест в исправительных учреждениях в регионе, в который осуществляется перевод.

В случае отсутствия мест в исправительных учреждений региона, перевод для отбывания наказания может быть осуществлен в соседний регион, ближайший к региону проживания осужденного или его близких родственников.

К близким родственникам закон относит родителей, детей, жену, бабушек, дедушек осужденного.

Основанием для перевода осужденного в исправительную колонию по месту проживания родственников является:

• заявление самого осужденного о его переводе, либо
• заявление, направленное близкими родственниками осужденного с приложением письменного согласия осужденного на перевод.

К заявлению о переводе должны быть приложены документы, подтверждающие родство, а также документы, подтверждающие место жительства родственников.

Образцы заявления о переводе осужденного в исправительное учреждение

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННОГО

о переводе в исправительное учреждение в регион по месту жительства близкого родственника

119991 г. Москва, ГСП-1, Житная ул., д. 14

от осужденного Ф.И.О.

по ст.**** к ** годам лишения свободы,

с отбыванием наказания в колонии строгого режима,

содержащегося в ФБУ ИК — ** (адрес учреждения)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Я, Ф.И.О., был осужден ****** судом, (дата вынесения приговора) по ст. *** УК РФ к ** годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбывания наказания я был направлен в ФБУ ИК — ** УФСИН России по **** (регион места отбывания) (адрес места отбывания) где нахожусь по настоящее время.

Прошу перевести меня для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение расположенное в регионе по месту жительства моего **** (родство) (Ф.И.О родственника и место его проживания) ― в ***** область, либо в регионе ближайшем к месту его жительства, для дальнейшего отбывания наказания.

1. Копия приговора суда.
2. Копия документа, подтверждающего родство.
3. Документ, подтверждающий место жительства родственника.

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ БЛИЗКОГО РОДСТВЕННИКА

о переводе осужденного в исправительное учреждение в регион его места проживания

119991 г. Москва, ГСП-1, Житная ул., д. 14

от Ф.И.О (данные родственника осужденного)

в интересах осужденного Ф.И.О

по ст.**** к ** годам лишения свободы,

отбывающего наказание в ФБУ ИК — **

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ф.И.О, был осужден ****** судом, (дата вынесения приговора) по ст. *** УК РФ к ** годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбытия наказания Ф.И.О был направлен в ФБУ ИК- ** УФСИН России по ***** (регион места отбывания) (адрес места отбывания) где находится по настоящее время.

Я являюсь близким родственником **** (указать родство) Ф.И.О (осужденного) и проживаю в **** области.

Прошу перевести осужденного Ф.И.О для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, расположенное в регионе по месту моего жительства ― в ***** область, либо в регионе ближайшем к месту моего жительства.

Ф.И.О (осужденного) на перевод согласен.

1. Копия приговора суда.
2. Копия документа, подтверждающего родство.
3. Документ, подтверждающий проживание родственника.
4. Письменное согласие осужденного на перевод.

Нотариально заверенные копии

Меня часто спрашивают:

какие копии необходимо прикладывать к заявлению о переводе осужденного в исправительное учреждение?

По этому поводу могу сказать следующее: Копия приговора суда в любом случае должна быть заверена судом. Что касается других документов: подтверждающих родство, место жительства, то здесь хоть закон и не говорит об этом прямо, думаю есть необходимость заверять эти копии документов нотариально.

Адвокат Константин Добиков

Заявление о переводе осуждённого в ИУ по месту жительства: особенности

Основной момент при подаче заявления о переводе осужденного в другое исправительное учреждение, это обоснование такого перевода. В связи с этим меняется список справок и документов, которые необходимо указать в приложении. Если перевод необходим по состоянию здоровья, то дополнением станут медицинские документы.

Если близкому родственнику, например, матери или жене, невозможно навещать осужденного в связи с тяжелым материальным положением, в приложение вкладываются документы о доходе семьи, наличие несовершеннолетнего ребенка и т.д.

ВАЖНО: если мотивом для перевода осужденного является его состояние здоровья, необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ № 54 от 06.02.2004 Постановлением Правительства РФ № 54 от 06.02.2004 г..

Место отбывания наказания

Осужденные направляются в места отбывания наказания в соответствии с режимом отбывания, избираемым судом при вынесении приговора.

Под режимом исправительного учреждения, в соответствии со ст. 82 УИК РФ, понимается присущий исправительному учреждению порядок исполнения и отбывания лишения свободы, включая способ охраны, жесткость надзора, раздельное пребывание различных категорий осужденных и т.д.

В настоящее время режимы в исправительных учреждениях подразделяются на общий, строгий и особый. Выбор режима осуществляется судом исходя из тяжести совершенного осужденным преступления и его личности.

При этом не исключена возможность изменения места отбывания наказания без изменения режима наказания. Упрощенно говоря, осужденный, отбывающий наказание в колонии строгого режима в г. N, может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания в город S, но также в колонию строгого режима.

Отсутствие в населенном пункте колонии нужного режима делает невозможным перевод осужденного в этот населенный пункт.

Причины, по которым осужденный может просить о переводе, могут быть различными. Например, просьба может быть основана на желании отбывать наказание ближе к близким родственникам или по медицинским показаниям, или в связи с невозможностью отбытия наказания именно в конкретной колонии в связи с насилием, плохими отношениями с другими заключенными и т.д.

Порядок перевода осужденных по медицинским показаниям регламентируется Постановлением № 54 Правительства РФ от 06.02.2004.

Процедура перевода

В соответствии с Приказом №17 Министерства Юстиции РФ, процедура перевода осужденного по другому месту отбывания наказания начинается с заявления осужденного.

В соответствии с упомянутым приказом, перемещение в пределах одного региона решается на уровне регионального управления службы исполнения наказания (УФСИН). Возможность перевода осужденных в иные регионы решается на уровне УФСИН РФ.

Как составить заявление

Вне зависимости от того, по каким основаниям осужденный просит о переводе, эти основания должны быть подтверждены и должны быть в достаточной степени существенны для того, чтобы заявление удовлетворили.

Как мы уже сказали, заявление может подавать как сам осужденный, так и его представители (включая близких родственников и адвокатов).

При этом, если заявление пишется не самим осужденным, то к заявлению, написанному представителем, потребуется приложить также и заявление самого осужденного.

1. наименование отделения УФСИН, в которое направляется заявление;
2. ФИО осужденного, его паспортные данные и место прописки;
3. сведения о приговоре, по которому осужденный отбывает наказание;
4. дата начала отбывания наказания и прогнозируемая дата конца отбывания наказания;
5. сведения о месте отбывания наказания (колония, адрес, номер и режим колонии);
6. сведения о наряде прибытия в колонию (номер, дата подписания, дата прибытия).
7. все перемещения в период отбытия наказания в соответствии с данными из личного дела;
8. основание, по которому осужденный просит о переводе;
9. меры, которые были приняты администрацией исправительного учреждения для устранения причин, которые названы осужденным в качестве оснований для перевода;
10. список приложений к заявлению;
11. дата составления заявления и подпись.

В качестве приложений к заявлению прилагаются:

• характеристика на осужденного по месту отбывания наказания;
• сведения о поощрениях и наказаниях осужденного в период отбывания наказания;
• медицинские документы, подтверждающие факт болезни и необходимость в переводе;
• заявление осужденного, если основное заявление написано не им, а его представителем;
• справки о доходе семьи, если заявление обусловлено необходимостью отбывать наказание ближе к семье, поскольку члены семьи в связи с низкими доходами не могут навещать осужденного в месте отбывания им наказания;
• рапорт руководителя колонии или иного должностного лица колонии о том, что условия, делающие невозможным отбывание наказание в конкретной колонии, не могут быть устранены силами колонии. К примеру, в исправительном учреждении может не быть нужного специалиста-медика или нужных условий для лечения осужденного.
• заключение начальника территориального УФСИН о необходимости перевода.

Заявление и все приложения к нему составляются в 3 экземплярах, из которых:

• один уходит в УФСИН;
• второй вкладывается в личное дело осужденного;
• третий приобщается к материалам оперативной проверки.

Обжалование

Отказ ФСИН в удовлетворении заявления о переводе осужденного влечет за собой подачу аналогичного заявления в районный (городской) суд по первой инстанции.

Отказ суда обжалуется в стандартном порядке, а именно:

• жалоба в апелляционную инстанцию;
• жалоба в кассационную инстанцию; .

Отказ всех вышеперечисленных инстанций дает право на обращение с жалобой в Европейский Суд по правам человека.

Напоминаем, что 15.12. 2015 года Президент РФ подписал закон, который позволяет Конституционному Суду РФ частично или полностью игнорировать решения ЕСПЧ.

Инструкция для осужденных и их родственников по обжалованию удаленности отбывания наказания от места жительства до осуждения

Правовую основу порядка и места отбывания назначенного по приговору суда уголовного наказания в виде лишения свободы составляют положения Главы 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В частности, в ст. 73 УИК РФ отмечено: «1. Осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

2. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

3. Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

4. Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 — 206, 208 — 211, 275, 277 — 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы».

Более детально процедура распределения осужденных по исправительным учреждениям ФСИН РФ прописана в Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения
(утв. приказом Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. N 235), а именно:

— пункт 5: Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены.

Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.

Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации;

— пункт 6: При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Таким образом, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ существует презумпция отправления осужденных для отбывания лишения свободы по месту жительства или месту вынесения приговора.

На практике у самих осужденных и их родственников возникают серьезные трудности в части поддержания семейных связей, обусловленные произвольными действиями должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний РФ, к исключительной компетенции которой относится решение вопроса об избрании конкретного исправительного учреждения.

Не всегда выбор местонахождения колонии совпадает с местом жительства осужденного — тем самым создаются препятствия, во всяком случае, в осуществлении личных контактов — посредством свиданий с родственниками, большинство из которых не может себе позволить оплачивать дальние переезды.

В соответствии с пунктами 2, 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013 года № 21, правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально-значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности,защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 25.07.2013 года (дело «Ходорковский и Лебедев против России») в пунктах 836, 837, 850 сформулировал следующие значимые подходы (ориентиры).

В качестве исходного пункта Европейский Суд признает, что власти обладают широкой дискрецией в вопросах исполнения наказаний. Однако Конвенция не может остановиться у тюремных ворот, и нельзя полагать, что заключенный лишается всех своих прав, гарантированных статьей 8 Конвенции, только по причине его статуса «лица, лишенного свободы после осуждения». Европейский Суд не закрывает глаза на ограничения, которые выходят за рамки того, что обычно считается приемлемым в деле обычного заключенного.

Например, существенной частью права заключенного на уважение его семейной жизни является содействие тюремной администрации в поддержании контактов с близкими родственниками. Ограничения контактов с другими заключенными и членами семьи, установленные тюремными правилами, рассматривались Европейским Судом как «вмешательство» в права, защищенные статьей 8 Конвенции. Так, помещение осужденного в конкретную тюрьму может вызвать вопрос в соответствии со статьей 8 Конвенции, если его последствия для личной и семейной жизни заявителя выходят за рамки «обычных» тягот и ограничений, присущих самому понятию лишения свободы.

Как Комиссия по правам человека указала в деле «Уэйкфилд против Соединенного Королевства», «Статья 8 Конвенции обязывает государство содействовать заключенным в максимально возможной степени для создания и поддержания связей с людьми в целях способствования социальной реабилитации заключенных. В этом контексте расположение места, где содержится заключенный, имеет значение».

Кроме того, право на уважение семейной жизни возлагает на государства позитивное обязательство содействия заключенным в поддержании эффективного контакта с близкими родственниками. В контексте лишения свободы Комиссия по правам человека признала, что возможность близких родственников посещать заключенного составляет существенный фактор в сохранении семейной жизни.

Европейский Суд сознает трудности, сопутствующие управлению тюремной системой. Европейский Суд также учитывает ситуацию в Российской Федерации, где исторически исправительные колонии строились в отдаленных и пустынных районах, далеко от густонаселенных регионов Центральной России.

Существуют другие аргументы в пользу предоставления властям широких пределов усмотрения в этой сфере. Однако пределы усмотрения не являются неограниченными. Распределение тюремного населения не должно полностью относиться на усмотрение административных органов, таких как Федеральная служба исполнения наказаний.

Интересы осужденных в поддержании, по крайней мере, некоторых семейных и социальных связей также должны в какой-то степени приниматься во внимание. Законодательство Российской Федерации основано на схожих посылах, поскольку дух и цель статьи 73 УИК РФ направлена на сохранение социальных и семейных связей заявителем с местом, где они проживали до осуждения.

Вместе с тем практическое исполнение этого закона в Российской Федерации могло привести к непропорциональному результату, как показывает дело заявителей. В отсутствии ясного и предсказуемого метода распределения осужденных среди исправительных колоний система не «обеспечила меру правовой защиты против произвольного вмешательства со стороны публичных органов» В делах заявителей это повлекло результаты, несовместимые с уважением личной и семейной жизни заявителей.

Если говорить о правовых механизмах восстановления нарушенного государством права на уважение частной и семейной жизни, то наиболее действенным является подача искового заявления в суд общей юрисдикции, оформленного в соответствии с требованиями статей 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Предметом иска может служить требование о признании незаконным избрания для отбывания наказания в виде лишения свободы конкретного исправительного учреждения без учета дальности его расположения от места жительства как самого осужденного, так и его родственников, с которыми он желает и имеет право поддерживать семейные связи. Параллельно следует заявить и требование о переводе осужденного в иное, соответствующее назначенному по приговору суда виду исправительное учреждение, расположенное либо в том субъекте РФ, где первый проживал до осуждения, либо в любом из ближайших к нему субъектов РФ.

В идеале подаче иска должно предшествовать обращение самого осужденного или его близких родственников в территориальный орган ФСИН РФ, где был вынесен приговор, и собственно в Федеральную службу исполнения наказаний, с заявлением о предоставлении сведений об основаниях принятого решения о направлении осужденного отбывать наказание в иной регион РФ, а не по месту жительства.

Сделать это нужно для того, чтобы убедиться, что такое решение руководством регионального Управления ФСИН РФ или федеральным ведомством принималось с учетом общих правил, закрепленных в УИК РФ, а также обусловлено социально-значимой и законной целью.

Отсутствие мотивированного ответа на данное заявление будет служить поводом для последующего обращения к суду с просьбой истребовать доказательства, на которых сторона истца основывает свои требования, в виду невозможности получить доступ к ним самостоятельно (ст.ст. 56, 57 ГПК РФ).

При этом при подготовке текста искового заявления следует иметь в виду, что согласно, пункту 13 упомянутой ранее Инструкции (утв. приказом Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. N 235), «Перевод осуществляется:

в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, — по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;

в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, — по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного*, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых, соответственно, медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного»

Таким образом, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что заключение территориального органа ФСИН РФ, утвержденное решением Федеральной службы исполнения наказаний РФ, не отвечает требованиям соблюдения разумных пропорций между достижением социально-значимых целей удаленного размещения осужденного и его правом на сохранение семейных связей, можно рассчитывать на вынесение судом положительного решения по гражданскому иску.

Примером является дело жителя Симферополя ( Республика Крым) Геннадия Афанасьева.

9 марта 2016 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми признал право Афанасьева на отбывание наказания с учетом положений статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Право на уважение семейной жизни).

На ФСИН России возложили обязанность решить вопрос о месте дальнейшего отбывания Афанасьевым уголовного наказания с учетом мотивированного заключения, представленного территориальным органом ФСИН РФ, и положений статьи 8 Конвенции.