Когда аукцион признается несостоявшимся

Если закупка не состоялась, это не означает, что она недействительна. Расскажем, когда торги признают несостоявшимися, и что делать победителю закупки, которую признали несостоявшейся.

Что такое несостоявшиеся торги

Закупку признают несостоявшейся, если в ней не было конкурентных состязаний между поставщиками.

По мониторингу Минфина, в 2019 году 40 % всех проведенных закупок не состоялись — это 1,2 млн тендеров на сумму 5,8 трлн рублей. Из них в 77 % случаев заключили госконтракт.

Три частые причины, по которым торги в 2019 году не состоялись:

1. Поступила только одна заявка, соответствующая условиям — 733 347 тендеров (61 %).
2. Не пришло ни одного предложения — 229 861 тендер (19 %).
3. Во время электронного аукциона подано единственное предложение цены — 126 803 тендера (11 %).

По итогам первых трех кварталов 2020 года не состоялось 693 тыс. закупок — это 45% от общего количества извещений с общим объемом 3,8 трлн рублей. Из них по результатам 481 тыс. тендеров (31 %) заключен контракт.

Несостоявшуюся процедуру не следует путать с отмененной и недействительной.

Отменить тендер может госзаказчик на любом этапе по своему желанию или по решению органа контроля. В этом случае договор не заключают.

Недействительной признают процедуру, в которой было нарушение закона со стороны заказчика. Если к этому моменту контракт уже заключили, то его могут расторгнуть по решению ФАС или суда.

Например, по статистике за 2019 год, 55 240 закупок на общую сумму 502 млрд рублей были отменены, что составляет 1,9 % опубликованных тендеров. Из них отменены:

• по решению заказчика — 52 272 тендера;
• по предписанию ФАС — 2 935 тендеров;
• по решению суда — 32 тендера;
• без указания причины — 1 тендер.

По итогам трех кварталов 2020 года было отменено 39 тыс. закупок (3%) на общую сумму 520,2 млрд рублей, что почти в 2 раза больше аналогичных показателей 2019 года.

ФАС по республике Бурятия предписала аннулировать электронный аукцион на основании поступившей жалобы от компании, чью заявку отклонили из-за недостаточности данных в его лицензии. ФАС признала жалобу необоснованной, но провела проверку действий заказчика и нашла несколько нарушений. В итоге заказчика признали нарушителем 44-ФЗ, а аукцион отменили.

Когда закупки будут признаны несостоявшимися по 44-ФЗ

Случаи признания торгов несостоявшимися различаются в зависимости от способа их проведения. Рассмотрим такие случаи на каждом этапе.

1. Этап подачи заявок

Для всех способов закупок:

• На участие в тендере не поступило ни одного предложения.
• Поступила только одна заявка.

Электронный аукцион на поставку реагентов для биохимического анализатора признали несостоявшимся, так как поступило только одно предложение от организации, которая соответствует условиям 44-ФЗ и аукциона. С компанией заключат договор.

А этот запрос котировок не состоялся, потому что на него не поступило ни одного предложения.

3. Этап заключения договора

Для всех способов закупок:

• Победитель уклонился от заключения договора, а следующий участник отказался его заключать.

Компания «Старт-А» победила в аукционе по ремонту дорожного покрытия, но не подписала контракт. Компанию признали уклонившейся и внесли в РНП. Заказчик предложил заключить договор второму участнику «Волгаинерт», но тот отказался от договора — он имеет право без последствий не подписывать контракт. Аукцион признали несостоявшимся.

Важно. Если вам присвоили второй номер и предлагают заключить договор, потому что первый поставщик уклонился от подписания, будьте осторожны: если вы направите госзаказчику протокол разъяснений, то автоматически становитесь победителем и отказаться от госконтракта без последствий уже не сможете. После того, как вам пришлют доработанный госконтракт, вы должны его подписать и предоставить обеспечение.

Откажетесь — вас признают уклонившимся и включат в РНП.

Что происходит с несостоявшейся закупкой дальше

Если торги не состоялись, то в зависимости от ситуаций у госзаказчика есть два варианта действий: провести процедуру заново или подписать контракт с единственным подрядчиком. Рассмотрим последствия признания торгов несостоявшимися во всех способах проведения торгов по 44-ФЗ.

Конкурсные процедуры

Госзаказчик проводит повторный конкурс, когда:

• не поступило ни одной заявки;
• всех участников отклонили;
• победителя признали уклонившимся от подписания договора, а второй участник отказался от контракта;
• после предквалификационного отбора в двухэтапном конкурсе допущен только один подрядчик.

Госзаказчик публикует в ЕИС новое извещение, в котором продлевает срок подачи заявок на 10 дней и увеличивает срок исполнения договора на время проведения повторного конкурса. Также он может поднять начальную цену контракта на 10 %.

Предмет закупки, количество товара, объем работы, требования к участникам и условия госконтракта в повторной процедуре менять нельзя. Если госзаказчик меняет эти характеристики, то вносит изменения в план-график и проводит новую закупку.

Если повторный конкурс не состоялся по таким же причинам, что и первоначальный, то проводят запрос предложений.

Если в конкурсе определился единственный поставщик, и он соответствует всем условиям, то с ним заключают договор по цене, которую он предложил. При этом госзаказчик должен получить согласование ФАС (п. 25 ч. 1 ст. 93).

Электронный аукцион

При несостоявшемся электронном аукционе госзаказчик:

• заключает договор с единственным поставщиком, если он определен;
• проводит торги заново, если победителя нет.

Новую процедуру проводят в формате запроса предложений или другим способом на усмотрение заказчика.

Запрос котировок

Заказчик продлевает срок приема заявок на четыре дня при отсутствии предложений или отклонении всех участников. Если предложения все равно не поступят, то проводят повторный запрос котировок.

Если определен единственный участник, то с ним заключат договор.

Запрос предложений

Если предложений не поступило или всех участников отклонили, то заказчик вносит изменения в план-график и проводит процедуру заново или по согласованию с ФАС проводит закупку у единственного поставщика.

Если подана только одна заявка или допущен только один поставщик, с ним могут заключить контракт как с единственным поставщиком.

Что делать победителю, если закупка не состоялась

Если по результатам процедуры вы стали единственным допущенным участником, с вами заключают госконтракт:

• по начальной цене, если ваше предложение было единственным или никто не предложил цену в аукционном зале;
• по предложенной вами цене, если остальных поставщиков отклонили по вторым частям заявок.

Единственный участник обязан подписать договор, иначе его признают уклонившимся и внесут в реестр недобросовестных поставщиков на два года. В этом случае госзаказчик публикует новый тендер.

Поставщик подал заявку на электронный аукцион на приобретение жилого помещения и стал единственным участником, который соответствует условиям аукциона и законодательства. Поставщик не подписал вовремя вовремя госконтракт и не предоставил обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся, а ФАС включила данные о нем в РНП.

В аукционе участвует одна заявка: что делать заказчику

Порядок проведения аукциона, если была подана 1 заявка:

1. Признать процедуру несостоявшейся.
2. Внести изменения в план-график.
3. Объявить новую закупку: запрос предложений без изменения объекта заказа или любую другую процедуру, изменив описание при необходимости.

Признание закупки несостоявшейся

Регламент в случае, если при аукционе подана одна заявка, таков: оператор площадки направляет госзаказчику специальное уведомление о том, что получен всего один отклик от потенциального поставщика, поэтому процедура не состоялась (ч. 16 ст. 66 44-ФЗ).

Срок доставки такого уведомления — дата окончания приема запросов на участие в торгах либо следующий за ней рабочий день (п. 1, 2 ч. 1 ст.

71 44-ФЗ).

Пошаговая инструкция, что делать, если подана 1 заявка на участие в аукционе по 44-ФЗ в 2021 году.

Шаг 1. Рассмотрение обеих частей сделанного предложения

Заказчик получает от оператора уведомление. Вот что значит уведомление об отправке единственной заявки заказчику по аукциону — что процедура признана несостоявшейся. И вот что происходит дальше: оператор площадки пересылает госзаказчику обе части документации от единственного участника.

Комиссии по закупкам дается три рабочих дня на их рассмотрение. Если заявление проходит по критериям, предъявленным заказчиком в тендерной документации, тогда с компанией заключают контракт как с едпоставщиком по расценкам, которые она предложила.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как провести закупку у единственного поставщика без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Если НМЦК такого несостоявшегося аукциона превышает установленные пределы, то перед заключением контракта потребуется получить согласование в ФАС.

Шаг 2. Публикация протокола

По правилам, если в аукционе участвовал один участник 44-ФЗ, его заявку рассмотрят, а по итогам рассмотрения составят протокол. Он направляется претенденту на поставку и публикуется в ЕИС. Сроки публикации — не позже двух рабочих дней с момента получения доступа к тендеру (п. 3 ч. 1 ст. 71 44-ФЗ).

Признаем процедуру несостоявшейся

По правилам 44-ФЗ, в случае, если на участие в аукционе подана одна заявка, то закупку признают несостоявшейся. Заказчик получает уведомление от оператора электронной площадки о том, что, по нормам 44-ФЗ, несостоявшейся процедура признается по факту всего лишь одного отклика от потенциального поставщика. Уведомление приходит либо в установленную дату окончания приема заявлений на участие в электронном аукционе, либо на следующий рабочий день (п.

1, 2 ч. 1 ст. 71 44-ФЗ).

В 2022 году начнет действовать специальный порядок проведения электронной процедуры, если на аукцион подали только одну заявку (ч. 2 ст. 5 360-ФЗ). Вот инструкция, что делать пошагово, если подана одна заявка на аукцион по 44-ФЗ с 01.01.2022:

1. Оператор направляет предложение заказчику не позднее 1 часа с момента окончания срока подачи предложений от участников.
2. Комиссия рассматривает запрос и подписывает протокол на торговой площадке не позже двух рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов аукциона. Если одно предложение подали на участие в электронном конкурсе, оценивать его по конкурсным критериям не требуется.
3. Оператор публикует протокол в Единой информационной системе в течение 1 часа.
4. Участник вправе направить запрос о разъяснении протокола подведения итогов.
5. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, если комиссия допустила участника и его предложение (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

До конца 2022 года заказчики работают по действующему порядку. Рассмотрим его подробно.

Рассматриваем обе части поданного запроса

Действия, которые предпринимает заказчик, если подана одна заявка на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ, прописаны в Федеральной контрактной системе. Сначала оператор ЭП направляет заказчику обе части документации от потенциального исполнителя. Закупочная комиссия рассматривает их в течение 3 рабочих дней после получения.

Если заявление удовлетворяет требованиям, установленным заказчиком в аукционной документации, то с таким исполнителем заключается контракт как с единственным поставщиком по цене, которую он предложил. Новый госконтракт не требует согласования с уполномоченным контрольным органом.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Публикуем протокол

В случае, если в аукционе по 44-ФЗ вышел на торги только один участник, по результатам рассмотрения такого запроса публикуется протокол, который направляется потенциальному исполнителю и публикуется не позже чем через два рабочих дня со дня, когда площадка открыла доступ к тендеру (п. 3 ч. 1 ст. 71 закона № 44-ФЗ).

Заключаем контракт или объявляем новую процедуру

Если откликнулся единственный участник аукциона в электронной форме 44-ФЗ, и если предоставленная документация не соответствует требованиям, установленным в АД, то заявка отклоняется. После этого, как и в ситуации, если не подана ни одна заявка, процедура признается несостоявшейся. Заказчик вправе провести повторную аукционную закупку либо объявить электронный запрос предложений, предварительно скорректировав план-график закупок.

Рассмотрим все возможные случаи, возникающие при проведении ЭА, в результате которого у организации-заказчика для обработки остается лишь один пакет документов.

Законодательное основание, чтобы признать электронный аукцион несостоявшимся	Действия заказчика
Предоставлено лишь одно предложение, и участник не соответствует требованиям АД (ч. 16 ст. 66)	Если на участие в аукционе подана одна заявка, то вносятся изменения в ПЗ и ПГ. Заказ осуществляется путем электронного запроса предложений (п. 5 ч. 2 ст. 83.1), иным способом (ч. 4 ст. 71)
Участник, предоставивший единственное предложение, соответствует требованиям АД (ч. 16 ст. 66)	В положениях Федеральной контрактной системы закреплено, каким образом заключается контракт в случае, если на аукцион была подана только одна заявка, и если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям № 44-ФЗ, — контракт заключается с единственным поставщиком (п. 4 ч. 2 ст. 71, п. 25.1 ч. 1 ст. 93)
Комиссия приняла решение о признании только одного поставщика, направившего заявление на участие в ЭА, участником процедуры (ч. 8 ст. 67)
По прошествии 10 минут после начала проведения аукционной процедуры предложение о цене сделал один участник, и оно соответствует требованиям АД	Контракт заключается с ед. поставщиком (п. 25.1 ч. 1 ст. 93)
По прошествии 10 минут после начала проведения аукционной процедуры предложение о цене сделал один участник, но оно не соответствует требованиям АД	Вносятся изменения в ПЗ и ПГ. Заказ осуществляется путем запроса предложений в электронной форме (п. 5 ч. 2 ст. 83.1), иным способом (ч. 4 ст. 71)
По факту рассмотрения вторых частей запросов аукционная комиссия приняла решение о соответствии	Контракт заключается с ед. поставщиком (п. 3.1 ст. 71, п. 25.1 ч. 1 ст. 93)

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Несостоявшийся аукцион 2022 г.

На практике встречаются случаи, при которых проведение электронных торгов не может состояться по причинам указанным в законодательстве. На основании ст 66-69 44 ФЗ происходит регламентация процедуры проведения аукциона. В данной норме прописан общий порядок организации проведения процедуры торгов на ЭТП.

Мы оказываем помощь в прохождении аккредитации на электронных площадках.

Но все же при признании аукциона несостоявшимся может происходить заключение и подписание договор с одним из участников или можно будет проводить торги повторно, но уже в другой форме.

1. 44 ФЗ несостоявшийся аукцион

С каждым годом происходит все больше и больше внесений изменений и поправок в действующие законы под номерами 44 и 223 ФЗ. Например, в 2014 году были внесены изменения в 498 ФЗ и в ст 25 44 ФЗ, в рамках которых происходило рассмотрение вопроса в связи с несостоявшейся процедуры торгов.

Когда случается, что на площадке рассматривалась единственная заявка участника, то можно сказать о том, что данный участник будет выбран в качестве победителя.

Одной из особенностей данной процедуры будет являться действие по признанию аукциона несостоявшимся, если допуск был получен только одним участником. Но при этом заказчиком может принять решение о заключении контрактного соглашения с единственным участником. Стоит обращать внимание на то, при каких условиях происходит совершение процедуры подписания договоров.

Подписать его можно лишь с тем участником торгов, заявка которого носит соответствие установленным требованиям.

Процедура по рассмотрению единственной заявки происходит за 10 минут после того, как начинается аукцион и когда поставщик уже подал предложение о стоимости, согласно ч 20 ст 68 44 ФЗ. Обязательно данное предложение обязано быть на 0,5% меньше НМЦК.

Также аукцион признается несостоявшимся, если ни одна из поданных заявок не носит соответствия необходимым требованиям. Тогда заказчик сможет поменять вид процедуры торгов на запрос предложений.

Как заключить контракт, если конкурентная закупка не состоялась

Если не состоялась конкурентная процедура, заказчик либо заключает контракт с единственным поставщиком, либо проводит новую закупку. Как действовать, зависит от причины, по которой закупка не состоялась. Смотрите алгоритм действий для всех процедур.

Как поступить, если не состоялась электронная закупка

Порядок действий для всех электронных закупок схож: если есть заявка, которая отвечает требованиям извещения и документации, заключайте контракт с единственным поставщиком. Нет заявки – либо заключите контракт с едпоставщиком, либо снова проводите закупку. Однако у каждой процедуры свои особенности.

Порядок действий при несостоявшейся закупке

Электронный конкурс

Заказчики признают электронный конкурс несостоявшимся по семи основаниям. О каждом читайте дальше.

Основание 1. Только один участник подал заявку на конкурс (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

В этом случае оператор электронной площадки и заказчик обязаны выполнить три шага.

Шаг 1. Оператор ЭП направляет заказчику конкурсную заявку, информацию и документы. Срок – не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок.

Шаг 2. Комиссия рассматривает заявку и документы участника. Решает, отвечают ли сведения требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения. Оценивать заявки по критериям из извещения не нужно.

По результатам заказчик отправляет оператору протокол рассмотрения единственной заявки, который подписывают члены комиссии. Рассмотреть заявку и отправить протокол необходимо не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. При этом срок не должен превышать дату подведения итогов закупки из извещения.

В протокол включите информацию:

• дату подведения итогов, идентификационные номера заявок на участие в закупке;
• решение комиссии – отвечают ли участник и заявка требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения; ;
• решение каждого присутствующего члена комиссии по участнику и заявке;
• порядковый номер заявки;
• информацию об увеличении цены участникам от предприятий УИС и инвалидов;
• информацию, что закупка не состоялась.

Если отклоните заявку, в обосновании напишите положения Закона № 44-ФЗ и извещения, которым она не отвечает.

Шаг 3. Заключите контракт с единственным поставщиком, если заявка и участник отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения. Основание для сделки – пункт 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Основание 2. Первая часть заявки только одного участника отвечает требованиям извещения (п. 2 ч. 1, ч.3 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

В этом случае оператор электронной площадки и заказчик обязаны выполнить три шага.

Шаг 1. Оператор направляет заказчику вторую и третью части заявки на участие в закупке, информацию и документы участника. Срок – не позднее одного часа с момента, когда оператор получил протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок.

Шаг 2. Комиссия рассматривает заявки. Проверяют информацию и документы, которые получили от площадки, и решают, допустить заявку или нет. Участники не подают предложения о цене контракта. Также заявки не оценивают по критериям оценки из извещения.

Затем члены комиссии подписывают протокол подведения итогов закупки, который заказчик формирует на площадке. Рассмотреть заявку и отправить протокол необходимо не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой, когда получили информацию и документы. При этом срок не должен превышать дату подведения итогов конкурса из извещения.

В протокол включите информацию:

• дату подведения итогов, идентификационные номера заявок на участие в закупке;
• решение комиссии – отвечают ли участник и заявка требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения; ;
• решение каждого присутствующего члена комиссии по участнику и заявке;
• порядковый номер заявки;
• информацию об увеличении цены участникам от предприятий УИС и инвалидов;
• информацию, что закупка не состоялась.

Шаг 3. Заключите контракт с единственным поставщиком, если заявка и участник отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения. Основание для сделки – пункт 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. Извещению на конкурс отвечает вторая часть заявки только одного участника (п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Вторые части не оценивайте по критерию квалификации. Ценовые предложения также не оценивайте. Заключите контракт с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Основание 4. Никто не подал заявку (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик формирует на площадке протокол подведения итогов. В протокол включают дату подведения итогов и информацию, что закупка не состоялась. Затем заказчик вправе выбрать – провести новую закупку или заключить контракт с едпоставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Основание 5. Отклонили все заявки (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Основание 6. Все участники, которые не отозвали заявку, уклонились от заключения контракта (п. 5 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Основание 7. Заказчик отказался заключать контракт с участником, который не отвечает требованиям закона (п. 6 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Если признали конкурс несостоявшимся по основаниям 5, 6 или 7, у вас также два варианта. Первый – контракт с едпоставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Второй – новая закупка (ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Закрытый аукцион

Признайте закрытый аукцион несостоявшимся по восьми основаниям (ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).

Основание 1. Только один участник подал заявку на аукцион (ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. Рассмотрели заявки и решили, что только одна отвечает требованиям извещения (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Если закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион не состоялся по основаниям 1 и 2, заключите контракт с единственным поставщиком. Используйте пункт 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. Никто не подал заявку (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Основание 4. Отклонили все заявки (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Основание 5. Все участники, которые не отозвали заявку, уклонились от заключения контракта (п. 5 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Основание 6. Заказчик отказался заключать контракт с участником, который не отвечает требованиям закона (п. 6 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Основание 7. Никто не подал запрос предоставить документацию о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).

Основание 8. Комиссия отказалась предоставлять документацию о закупке всем претендентам (п. 3 ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).

Если закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион не состоялся по основаниям 3–8, у вас два варианта. Первый – новая закупка. Второй – контракт с едпоставщиком по пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.