Кто является субъектами договора строительного подряда

В статье рассматриваются стороны Договора строительного подряда , а также существующая схема допуска на строительный рынок РФ.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Предеин В.В.

Правовая природа стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в сфере строительства

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ФОНДЫ СРО КАК МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ ПРИ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБАХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

Текст научной работы на тему «СУБЪЕКТЫ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА»

СУБЪЕКТЫ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

В статье рассматриваются стороны Договора строительного подряда, а также существующая схема допуска на строительный рынок РФ.

Ключевые слова: договор строительного подряда, договорное право.

В широком смысле субъектами договора строительного подряда являются заказчик и подрядчик, инвестор и СРО строителей.

Так, в роли заказчика могут выступать любые физические и юридические лица. Однако в рассматриваемой области выполнение функций заказчика, в частности осуществление эффективного контроля деятельности подрядчика, требует специальных знаний и навыков, а иногда — наличия особого разрешения на данный вид деятельности. Поэтому на практике функции заказчика нередко передаются специализированным организациям, которые действуют в качестве представителей тех лиц, для которых предназначен строящийся объект.

Инвесторами являются лица, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. В соответствии с законодательством РФ инвестиционную деятельность в рамках договора строительного подряда могут осуществлять как физические лица, так и хозяйствующие субъекты. Это позволяет развивать экономику строительной отрасли на основе негосударственных инвестиций, а также предоставляет заказчику выбор в подборе инвесторов в вопросах, связанных с реализацией строительных программ.

Инвесторами могут быть органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом, в том числе иностранные и международные организации. Инвесторы могут сами выступать в роли заказчиков, если они располагают необходимыми для этого возможностями, или могут возложить эти функции на других лиц. В этом случае между инвестором и заказчиком заключается особый инвестиционный договор, который по своей юридической природе чаще всего является либо договором поручения, либо договором комиссии.

При любом сочетании субъектов процесса инвестиционной деятельности, связанной со строительством, заказчик является основным субъектом. Данное утверждение основано на том, что именно он: определяет условия работы подрядных организаций; отвечает за разработку проектно-сметной документации; предоставляет для строительства земельный участок (или застройщик); в некоторых случаях может являться потребителем законченного объекта строительства.

В 2010 году выдача лицензий на строительство полностью прекращена. На смену лицензированию пришла система саморегулируемых организаций (СРО), которые выдают свидетельства о допуске к строительным работам. Ключевыми задачами СРО в строительстве являются повышение качества выполняемых работ и предупреждение возникновения аварийных ситуаций на объектах капитального строительства.

Эти задачи реализуются путем выдачи свидетельств о допуске к работам тем компаниям, которые успешно прошли проверку на соответствие всем необходимым требованиям.

Саморегулируемая организация строителей (СРО) — вид некоммерческой организации, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Статус СРО может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданная в форме некоммерческого партнёрства, при условии её соответствия требованиям, установленным ч.ч. 1 и 2 ст. 55.4 ГрК РФ: объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц; наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причи-

© Предеин В.В., 2016.

Научный руководитель: Тихомирова Анжелика Витальевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры «Предпринимательское и коммерческое право», Южно-Уральский государственный университет, Россия.

Вестник магистратуры. 2016. № 1(52). Т.4.

нения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации; наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 ГрК РФ.

Основными целями СРО являются:

-предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами СРО;

-повышение качества выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Отменяя систему государственного лицензирования, предусматривается передача СРО функции по выдаче разрешений на осуществление строительной деятельности.

Схема допуска на рынок участников строительной деятельности, установленная ст. 55.8 ГрК РФ выглядит следующим образом:

1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минрегион России) утверждает перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) общее собрание членов СРО определяет виды работ, входящих в данный перечень, которые относятся к сфере ее деятельности;

3) при вступлении лица в СРО последняя выдает ему свидетельство о допуске к тем или иным видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности СРО;

4) о выдаче указанного свидетельства СРО уведомляет орган по надзору за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор), который отражает эти сведения в государственном реестре.

Описанная схема допуска на строительный рынок не вполне соответствует общепринятым как в мировой, так и российской практике механизмам саморегулирования, когда членство в СРО дает право на занятие определенным видом деятельности, в данном случае строительной, содержание которой, хотя и в самом общем виде, но описано в Градостроительном кодексе РФ, а не выполнение каких-либо видов конкретных строительных работ. При этом сама СРО определяет условия и показатели такого соответствия.

СРО определяя сферу деятельности через определенный набор работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, законодатель игнорирует общепризнанный в теории и практике саморегулирования принцип, согласно которому СРО отвечают, главным образом, за качество работ, выполняемых их членами, тогда как вопросы, связанные с безопасностью этих работ, относятся к сфере ответственности государства.

В связи с этим, весьма сомнительной представляется и возможность достижения СРО, отвечающей лишь за работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, одной из основных целей, стоящих перед СРО строительного комплекса в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.

55.1 ГрК РФ — повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Совершенно не ясны критерии, по которым выделяются виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства. Даже если не обращать внимания на крайне неудачную и странную, по мнению многих экспертов, терминологию, все равно трудно однозначно определить, каков механизм влияния конкретного вида работ на безопасность здания или сооружения. Сами по себе работы влияют на безопасность, а нарушение их производства может повлиять на указанные отношения.

При этом основной функцией СРО все-таки остается именно регулирование технических норм строительства и повышение репутации своих членов, защита интересов участников СРО перед государством и третьими лицами. По факту деятельность СРО скорее сводится к ограничению деятельности тех участников рынка, которые не вступили в СРО. Роль СРО в этой связи сводится к созданию рынка профессионалов, которые строят быстрее, экологичнее, применяют самые передовые и самые современные инновационные технологии и решения.

По сути, СРО силами своих членов должны обеспечивать технический контроль объектов, технологий, материалов, над которыми они работают.

1.Юшкевич СП. Договор строительного подряда. — М.: Норма, 2009. — С. 205.

2.Цветков И.В. Договорная работа. — М: Бек, 2010. — С. 59.

3.Фурсов А. Комментарий к Федеральному закону «О саморегулируемых организациях». — М.: Альфа, 2011. — С. 27.

4.Трефилова Т.Н. От лицензирования к саморегулированию: Комментарий к Федеральному закону «О саморегулируемых организациях». — М.: Бек, 2010. — С. 35.

ПРЕДЕИН ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ — магистрант кафедры «Предпринимательское и коммерческое право», Южно-Уральский государственный университет, Россия.

Договор строительного подряда

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Регулирование данного вида подрядных отношений осуществляется нормами § 3 гл.37 ГК «Строительный подряд». Нормы, регулирующие отношения по строительному подряду, содержатся и во многих других нормативных правовых актах, в частности: Градостроительный кодекс, ФЗ «Об инвестиционной деятельности»; «Об архитектурной деятельности»; «О конкурсах» и т.д.

В случаях, когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других потребностей гражданина, к нему применяются правила § 2 гл. 37 ГК «Бытовой подряд».

Сторонамидоговора строительного подряда являются заказчик и подрядчик.

В качестве заказчиков могут выступать инвесторы, а также уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица,

Подрядчиками могут быть строительные, строительно-монтажные, проектно-строительные и другие организации, действующие в сфере строительного производства, а также граждане-предприниматели. Для выполнения соответствующих видов работ они должны иметь лицензию.

При осуществлении капитального строительства широко применяетсясистема генерального подряда, при которой заказчик заключает договор с одной строительной организацией – генеральным подрядчиком, привлекающим для выполнения отдельных комплексов работ специализированные организации в качестве субподрядчиков.

С согласия подрядчика заказчик может заключать договоры на выполнение определенных работ с другими подрядными организациями. Такие заключаемые заказчиком договоры принято называть прямыми договорами.

Различают следующие виды договора строительного подряда:

• договоры на выполнение строительно-монтажных и иных работ по объекту в целом;

• договоры на выполнение отдельных комплексов монтажных и иных специальных строительных работ;

• договоры на выполнение пусконаладочных работ.

Форма договораписьменная.

Существенными условиями являются условия о предмете, цене и сроке договора.

Предметомдоговора строительного подряда (субподряда) является конечный результат деятельности подрядчика (субподрядчика). По договору строительного подряда – это соответствующий объект строительства (предприятие, здание, сооружение), сдаваемый подрядчиком заказчику, а по договору субподряда – законченный комплекс определенных работ (монтажных, санитарно-технических и др.), составляющих часть работ по объекту строительства в целом и сдаваемых субподрядчиком генеральному подрядчику.

Срокдоговора строительного подряда определяется по соглашению сторон путем указания в договоре начального и конечного сроков выполнения работы. По соглашению сторон в договоре могут быть установлены также сроки завершенияотдельных этапов работ.

Для заключения договора строительного подряда необходимо предварительное получение определенных документов. Для заказчика таким документом является разрешение на строительство, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (ст. 51 Градостроительного кодекса).

Для подрядчика – лицензия (разрешение)на осуществление строительной деятельности.

Основная обязанность подрядчика по договору строительного подряда –осуществить строительство (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение) предусмотренного договором предприятия, здания, сооружения.

Важным условием исполнения договора является то, что СМР и иные работы по объекту должны быть выполнены в соответствии с технической документацией и ПСД (определяющей цену работ).

Осуществляя строительство, подрядчик обязан соблюдать СНиПы, а также требования закона об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

На подрядчике лежит обязанность обеспечить стройку необходимыми материалами, деталями, конструкциями, оборудованием, если договором не предусмотрено, что обеспечение строительства осуществляет заказчик (ст. 745 ГК).

Обязанностью подрядчика является также возведение здания, сооружения или иного объекта строительства либо выполнение иных строительных работ и сдача заказчику результата выполненных работ в срок, установленный договором.

Закон предусматривает некоторые специфические обязанности.

Так, заказчик обязан своевременно предоставить для строительстваземельный участок.

Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузовв его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо– и паропровода, оказывать другие услуги.

От заказчика требуется также передать подрядчику документы, подтверждающие разрешение соответствующих органов на производство работ в местах прохождения подземных коммуникаций, в зоне воздушных линий электропередачи и линий связи.

В соответствии со ст. 748 ГК заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик, обнаруживший отступления от условий договора, которые могут ухудшить качество работ, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Характерной особенностью строительного подряда является сотрудничество сторон (ст. 750 ГК).

Особо регламентируется сдача и приемка работ. В предусмотренных законом случаях в приемке должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчикомоформляются актом, подписанным обеими сторонами.

При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Приемку законченных строительством объектов производит заказчик или уполномоченное инвестором другое лицо. Заказчик может привлекать к приемке пользователя объекта (эксплуатирующую организацию), разработчиков технической документации, специализированные организации и других юридических и физических лиц, создавая при необходимости приемную комиссию.

В случаях, когда это предусмотрено законом или договором строительного подряда либо вытекает из характера работ, приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. Приемка осуществляется только при положительном результате таких испытаний (п. 5 ст. 753 ГК).

Подрядчик обязан своевременно устранить недоделки и дефекты, выявленные в процессе приемки строительно-монтажных работ. Срок устранения указанных недостатков специально оговаривается в акте приемки.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Свою специфику имеет ответственность подрядчика за качество работ.Согласно ст. 754 ГК подрядчик несет ответственность перед заказчиком задопущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Если иное не предусмотрено договором строительного подряда, подрядчик гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон (ст. 755 ГК).

При предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством работ, применяются правила п.1–5 ст.724 ГК. При этом предельный срокобнаружения недостатков в соответствии с п. 2, 4 указанной статьи составляет пять лет (ст. 756 ГК).

Если договором строительного подряда за его неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотрено взыскание неустойки (штрафа, пени), убытки взыскиваются за ее вычетом (зачетная неустойка). Однако договором может быть предусмотрено иное: взыскание только неустойки, взыскание убытков в полной сумме сверх неустойки, взыскание либо неустойки, либо убытков.

Обязанности подрядчика:

• Выполнить строительные или смежные работы по технической документации и смете, соблюдая требования законодательства, правовых актов в части охраны природы, строительные нормы;
• Обеспечить оснащение зоны строительных работ требующимся оснащением.
• Своевременно устранить дефекты, недочеты, обнаруженные при развитии сдачи-приемки работ, возникшие по вине подрядчика. В случаях, определенных договором по требованию заказчика за его счет устранить недостатки не связанные с зоной ответственности подрядчика.
• Сдать в определенные договором временные рамки завершенную работу, в которой получены написанные в технической документации характеристики строения.

Обязанности заказчика:

• Предоставление сообразно договору строительного подряда участка под строительство или объекта для реконструкции;
• Обеспечить энерго- и водоснабжение зоны проведения строительных работ, транспортировку грузов к объекту, передавать во временное пользование строительные сооружения необходимые для выполнения работ.
• В случае заморозки строительства, по независящей от сторон обстановке, оплатить подрядчику работы, отраженные в договоре строительного подряда проведенные до момента приостановки деятельности и возместить расходы, обнаруженные в связи с прекращением работ.
• В обрисованный договором срок сообщать заказчику о выявлении недочетов качества объекта.

Технические материалы

Договором строительного подряда обусловливается объем технической документации, а также сторона и порядок ее предоставления. В технической документации отражается весь перечень и состав трудов по строительному подряду.

Технические материалы регламентируют особенности, последовательность выполнения и типы работ, обозначенные в договоре строительного подряда.

В случае, если подрядчик обнаруживает в ходе выполнения деятельности по строительному подряду необходимость реализации добавочных работ, порождающих удорожание сметы, он обязан проинформировать об этом заказчика. В случае, если в десятидневный промежуток от даты приема заказчиком данных о необходимости увеличения стоимости, если договором не предусмотрено иное, подрядчик не получил ответ заказчика, подрядчик обязуется приостановить работы, с правом компенсации денежных потерь, проявившихся в результате простоя.

Заказчик может быть освобожден от выплаты убытков при условии доказательства отсутствия потребности проведения дополнительной деятельности. При не информировании подрядчиком заказчика о задаче проведения доработок связанных со строительным подрядом, подрядчик не может требовать выплаты за дополнительные трудозатраты, если не докажет что производство незафиксированных в договоре действий, явилось следствием необходимости проведения срочных действий в интересах заказчика. Подрядчик может не вовлекаться в работы, не относящиеся к его профессиональной квалификации.

Внесение правок в техническую документацию

Заказчик наделен правом править техническую документацию, при условии, что порожденные исправлениями дополнительные труды по стоимости равны не более чем десяти процентам, от отраженной в смете общей стоимости и не изменяют характера оговоренных в договоре строительного подряда трудов. Внесение в смету изменений большего объема осуществляется путем создания сторонами вспомогательной сметы. Подрядчик вправе запрашивать пересмотра сметной документации при превышении стоимости работ, обозначенной в договоре, по независящим от подрядчика причинам более чем на десять процентов.

Подрядчик может запрашивать покрытия расходов, случившихся в связи с обнаружением и исправлением недостатков технической документации.

Привлечение инженера

Для контролирования строительства и приятия решений по договору заказчик без согласования с подрядчиком может привлечь побочного инженера или компанию. В договор строительного подряда в этом случае внедряются задачи инженера.

Сдача-приемка работ

Принятие строительных работ осуществляются способом постановки подписей представителей каждой стороны в акт. При отказе стороны договора в акте ставится ремарка об этом, и акт визируется другой стороной. Такой акт аннулируется судом, в случае провозглашения причин отказа в приеме строительных работ обоснованными.

Заказчик вправе не подтверждать работы, в которых обнаружены дефекты, исключающие возможность его нормального использования в целях, описанных в договоре строительного подряда и недостижимых к устранению подрядчиком.

Для принятия строительных работ заказчик вправе привлекать пользователей объекта, авторов технической документации и специальные организации или создавать приемную комиссию. В договоре могут быть предусмотрены предварительные испытания, которые проводятся до приема работ. Подрядчик повинен н в сроки, обозначенные в акте приемки устранит дефекты, обнаруженные в процессе сдачи строительных работ.

Приемка-сдача работ проходит за счет заказчика, если иное не не предполагается договором строительного подряда. Договором иногда предопределяется обязательность проведения до сдачи строительных работ предварительных испытаний.

Ответственность подрядчика

Подрядчик повинен за случаи отхождений от технической документации, норм и правил строительства, не достижение объектом характеристик, описанных в документации по подряду. При наличии незначительных отклонений от технической документации к договору и доказанности их не влияния на качество объекта ответственность с подрядчика за данные действия снимается.

Подрядчик отвечает за недостатки, проявленные в гарантийный период, в случае отсутствия доказанности их возникновения вследствие некорректной эксплуатации или неправильно разработанной заказчиком инструкции по эксплуатации, а также недоказанности возникновения недостатков по обыкновению стандартного износа объекта.

Согласно статье 757 Гражданского Кодекса страны максимальное время обнаружения недостатков – 5 лет.

Для договоров по реконструкции, реставрации, перепланировке зданий предусмотрена дополнительная зона ответственности подрядчика за падение прочности, стойкости или надежности здания в целом или отдельных его частей при выполнении строительных работу по подряду.

Гарантийный срок, определённый законом, может быть увеличен соглашением сторон, уменьшение гарантийного срока не допускается. Гарантия приостанавливается на период в который объект не эксплуатируется в следствие наличия недостатков, допущенных подрядчиком.

Сотрудничество сторон

При обнаружении в процессе строительных работ преград к достойному исполнению критериев по договору, стороны обязаны предпринять се зависящие от них средства для устранения создавшихся препятствий. Сторона, не соблюдавшая это условие, упускает право на возмещение потерь полученных в связи с не устранением данных препятствий.

Страхование объекта строительства

Риск возникновения случайного уничтожения или порчи объекта до приемки этого объекта заказчиком ложится на плечи на подрядчика. Договором строительного подряда иногда инициируется обязанность застраховать риски. Сторона, на которую возложена эта ответственность должна предоставить второй стороне договор страхования подписанный на условиях, написанных в договоре строительного подряда.

Застрахованность объекта не освобождает сторону от необходимости принятия всех мер против наступления страхового случая во время выполнения работ по подряду.