Линейный объект что это

Шмакова Дарина Андреевна
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Волгоградский филиал)
магистрант, кафедра конституционного и административного права

Аннотация
В статье рассмотрены актуальные вопросы, возникающие при определении понятия «линейный объект» и отнесение его к объектам недвижимого имущества. На основании анализа нормативно-правовых актов делается вывод о необходимости введения в Градостроительный кодекс РФ определения «линейный объект», которое позволит упорядочить процедуры размещения линейных объектов на земельном участке.

Shmakova Darina Andreevna
Volgograd branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
Undergraduates, Department of Constitutional and Administrative Law

Abstract
The article deals with topical issues arising from the definition of «linear object» and its assignment to the objects of real estate. Based on the analysis of legal acts concluded on the need for the Town Planning Code of the Russian Federation the definition of «linear object», which will streamline the procedure of placement of linear objects on the land.

Библиографическая ссылка на статью:
Шмакова Д.А. Линейные объекты: понятие и виды // Политика, государство и право. 2016. № 4 [Электронный ресурс]. URL: https://politika.snauka.ru/2016/04/3804 (дата обращения: 24.01.2022).

В действующем законодательстве такое понятие как, линейный объект, на сегодняшний день отсутствует. Данное понятие можно раскрыть путем использования и перечисления различных нормативно-правовых актов, так как четкого и конкретного юридического формулирования линейного объекта, называющего его виды и признаки, отсутствует.

Например, в Градостроительном кодексе РФ [1] и в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [2] к линейным объектам относят линии электропередач, линии связи, железнодорожные линии, автомобильные дороги, трубопроводы и другие подобные сооружения.

Лесной кодекс РФ так же раскрывает понятие линейных объектов через перечисление линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. [3]

Такое же определение содержится в приказе Рослесхоза от 10 июня 2011г. № 223 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».[4]

Отдельное определение дается законодательством топливно-энергетического комплекса. Под линейными объектами понимается система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, например, нефтепроводы, магистральные газопроводы, электрические сети.[5]

Учитывая понятие линейного объекта, которое содержится в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Градостроительном кодексе к линейным объектам также можно отнести мосты, метро, туннели, фуникулеры и т.п.

Если рассматривать ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то он также дает понятия, которые можно использовать при определении линейного объекта:

1) сеть инженерно-технического обеспечения – совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;

2) система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи;

3) сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.[6]

Еще одно определение линейного объекта содержится в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, где в качестве линейных объектов выделяют трубопроводы, автомобильные дороги, линии электропередач и др.[7]

Но как видно из всех этих определений, фактически определениями они не являются – в них имеет место перечисления видов линейных объектов.

Учитывая вышеизложенное необходимо сформулировать определение линейного объекта, а именно выделить его сущностные характеристики, которые однозначно позволили бы отделить от других объектов сооружения.

Таким образом, учитывая все перечисления данного понятия, можно сделать вывод о том, что линейными объектами являются линейно-протяженные элементы организации территории. Данные объекты могут располагаться на земельном участке в виде прямых и кривых линий, которые характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальной и конечной точек.[8]

Так же понятие линейного объекта можно определить, учитывая следующие характеристики:

1) Значительная протяженность объекта – длина объекта превышает его ширину;

2) Линейный объект является сооружением, которое представляет собой объемную, плоскостную или линейную систему строительства, включая наземную, надземную или подземную, состоящую из несущих и ограждающих строительных конструкций;

3) Прочная связь с землей – надземные, наземные и подземные виды линейных объектов. Именно эта характеристика определяет необходимость классификации линейных объектов зависимости от связи с землей;

4) Назначение линейных объектов – транспортные коммуникации, линии связи, нефтепроводы, газопроводы, электрические сети, водопроводы, канализационные и ливневые стоки. Учитывая назначение объектов можно классифицировать линейные объекты в зависимости от конструкции (трубопроводы, сети).

Кроме того, в различных нормативно-правовых актах характеристики линейных сооружений указываются с использованием различных определений.

Все эти обстоятельства указывают на отсутствие разработанной схемы правового регулирования отношений, возникающих в отношении линейных объектов, приводящие к проблемам определения правового режима на практике.

Все перечисленные понятия линейного объекта в различных нормативных правовых актах приводят к сложности классификации того или иного объекта в качестве линейного объекта, что соответственно влечет за собой применения несоответствующего правового режима использования земельного участка для размещения линейного объекта.[9]

При определении правового режима линейных объектов возникает вопрос об отнесении их к объектам недвижимого имущества.

Законодательство прямо не определяет линейные объекты в качестве объектов недвижимого имущества, в следствие этого в судебной и юридической практике встречаются неоднозначные суждения по данному вопросу.

Зачастую судебная практика в решении споров относительно сложных объектов бывает противоречивой, ведь линейному объекту свойственны различия в технических характеристиках составных частей.

Так, суды считают, что железнодорожный путь переместить нельзя, поскольку это будет уже другой путь с иными характеристиками и назначением,[10] а кабельную линию без ущерба ее назначению переместить, возможно.[11] Однако вопрос причисления линейных объектов к числу объектам недвижимого имущества не должен подвергать сомнениям.

Учитывая общее понятие недвижимого имущества в Градостроительном кодексе РФ, следует, что основными критериями причисления объекта к недвижимому имуществу являются прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его предназначению. Линейные объекты отвечают данным критериям, кроме того они являются объектами капитального строительства, так же учитывая положения статьи 1 п. 11 Градостроительного Кодекса РФ можно сделать вывод о недвижимом характере линейных объектов.

Исходя из норм гражданского законодательства, критерием отнесений вещи к объекту недвижимости являются не назначение объекта, а физическое свойство объекта – прочная связь с землей. При этом законодательство не ограничивает собственника в определении назначения недвижимого имущества и его роли в технологическом процессе.

Являясь одним из видов объектов недвижимости, линейные объекты имеют ряд следующих признаки:

— сложные и неделимые вещи;

— расположение на территории более одного регистрационного округа.

При этом все линейные объекты подлежат техническому учету, а сделки с ними подлежат государственной регистрации.

Таким образом, в общем виде линейный объект – это сложный объект недвижимости, который обладает характеристиками протяженности и определенным производственным назначением.

С учетом специфических признаков законодательство установило особенности правового режима использования земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные на период строительства линейных объектов, осуществляется без перевода земель в земли иных категорий.[12]

В тоже время для целей эксплуатации линейных объектов требуется перевод земельного участка в состав земель промышленности и иного специального назначения.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что главный признак линейного объекта является выделенный земельный участок с разрешенным видом использования на все время существования данного объекта, собственник которого должен платить земельный налог.

Для того чтобы упорядочить градостроительное регулирование линейных объектов, их строение, ввод в эксплуатацию, постановка на кадастровый учет необходимо включить в Градостроительный кодекс РФ определение линейного объекта.

Проведя анализ правовых актов можно дать следующие определение линейным объектам – линейные объекты представляют собой систему сооружений, включающие наземные, надземные или подземные конструктивные элементы, протяженность которых значительно превышает их ширину и которые предназначены для обеспечения передвижения, перемещения и передачи материалов и веществ в интересах государства и местного населения.

Учесть особенности надземных и подземных конструктивных элементов, размещение и эксплуатация которых требуют постоянного использования на поверхности земельного участка, в пределах которого они расположены.

Дальнейшее развитие правового регулирования размещения линейных объектов и связанных с этим земельных правоотношений, не может обойтись без введения в законодательство о градостроительной деятельности понятия «линейный объект». Данное введение позволит избежать широкого толкования на практике и упорядочить процедуры размещения линейных объектов. Учитывая большое количество специальных законов, которые регулируют отношения связанные с использованием земельных участков для размещения линейных объектов, данное понятие позволит так же повысить уровень законодательства в различных отраслях.

1. “Градостроительный кодекс Российской Федерации” от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).
2. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 20.04.2015) “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”.
3. “Лесной кодекс Российской Федерации” от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
4. Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 “Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2011 N 21533).
5. Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 14.10.2014) “О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса”.
6. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”.
7. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 23.01.2016) “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”.
8. Шуплевцова Ю.И. Отдельные вопросы использования лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов// Имущественные отношения в РФ.2015.№2.
9. Черная А.А. Линейные объекты: проблемы соотношения с объектами вспомогательного назначения// TerraEconomikus ,2011, том 9 №2.
10. Постановление ФАС Северо-западного округа от 12 мая 2006г. № А56-22940/2005// СПС «Консультант»; Постановление ФАС Северо-западного округа от 3 декабря 2002г. № А56-19925/02// СПС «Консультант».
11. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 августа 2007г. № Ф04-4989/2007(36585-А70-24)// СПС «Консультант».
12. “Земельный кодекс Российской Федерации” от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться:

&copy 2022. Электронный научно-практический журнал «Политика, государство и право».

Терминология и законодательство

Что это такое линейный объект? В российском законодательстве этот вопрос остается открытым. Из-за этого возникают проблемы при регулировании отношений как градостроительных, так и земельно-имущественных. Хотя есть немало законов, где оговариваются такие сооружения, сложность заключается в том, что нет единого документа, который бы сводил все сведения о них к одному общему знаменателю.

А положения, посвященные данным конструкциям, есть в Градостроительном, Земельном, Лесном и Водном кодексах.

Если говорить простыми словами, то линейный объект — это широкое определение, в которое включают самые разные сооружения. Например, под таким названием на плане может быть обозначена линия электропередачи, инженерные и технические сети. В данную категорию относят фуникулеры и туннели, мосты, автомобильные и железные дороги.

Основной принцип, по которому принято устанавливать, считается объект линейным или нет, — это соотношение между его длиной и шириной. Если первый показатель значительно больше второго, можно говорить об этой категории. Такие постройки проектируют по тому же принципу, что и любые иные капитальные строения.

Однако есть своя специфика, и зависит она от типа сооружения. Принято выделять следующие виды объектов по критерию связи с землей:

• воздушные;
• наземные;
• подземные.

Еще можно делить сооружения на несколько групп по такому критерию, как их назначение. Они используются для транспортной коммуникации. Такие конструкции задействованы в водоснабжении, необходимы для электрификации, мелиорации. Канализационные и ливневые коллекторы тоже относятся к данной категории.

Проектирование и узаконивание сооружений

Сложность в этой сфере обусловлена еще и тем, что возникают проблемы с правовым регулированием. Поскольку конструкция может иметь огромную протяженность, ее сложно, а на практике и невозможно отнести к одному и тому же земельному участку. Например, линия электропроводов может пересекать весь город: она проложена и над тротуаром, и над проезжей частью, идет из района в район вдоль домов, магазинов.

Немного проще с автомобильными дорогами: они занимают определенную территорию, поэтому могут регистрироваться на конкретных земельных участках.

Безусловно, проектирование линейных объектов сопряжено со сложностями с правовой точки зрения. Хотя их относят к капитальным сооружениям, можно ли считать такие конструкции недвижимостью? Это справедливо по отношению только к отдельным постройкам. Например, линии связи и трубопроводы невозможно считать недвижимым имуществом.

Разработка технического плана линейного объекта затруднена в связи с тем, что зачастую он простирается не просто над разными участками земли: эти территории могут относиться к различным категориям. Одно дело, если это земельные участки, которые являются государственными либо муниципальными по статусу, и совсем другое, — если они находятся в собственности частных лиц.

Как вариант, в данном случае используется такой механизм правового регулирования, как установление сервитута. Поскольку в данную категорию относят сооружения и конструкции различного типа, не всегда их можно подвязать к этой схеме. Кроме того, установление сервитутов предполагает согласие собственника, а далеко не всегда этот вопрос удается решить положительно.

Резюмируя, придется признать, что Градостроительный кодекс не охватывает всего комплекса вопросов, связанных с этой сферой. Детальной проработки и закрепления на законодательном уровне требуют такие моменты, как проектирование любого типа конструкций и их строительство, ввод в эксплуатацию и постановка на учет. По мнению юристов, в идеале на градостроительном плане должны заранее резервироваться участки под прокладки коммуникаций, дорог и прочих сооружений. Тогда и правовых проблем будет меньше.

Масштабные конструкции в различных промышленных областях возводятся на территории России для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Их называют линейными. Законодательство обязывает проводить постановку на кадастровый учет любое такое возведение.

Основное их предназначение – транспортировать людей из одного пункта в другой, перемещать вещества в различном состоянии (в виде жидкостей, газа, нефтепродуктов) из одной точки в другую.

Линейный объект капитального строительства — это линия метрополитена, системы коммуникаций, железная дорога, ряд других, характерных подвидов. Перемещение их в пространстве влечет несоразмерный ущерб их назначению.

Что включает в себя понятие линейные объекты и что к ним относится

Российским Градостроительным кодексом это определение присваивается возведениям, представляющим конструкции, по параметрам протяженности значительно превышающих собственную же ширину. В перечне самые различные конструктивные виды, объединенные принадлежностью к обозначению «линейный». Данное наименование дается:

• линиям электропередач и связи;
• кабельным линиям;
• дорожным магистралям;
• железным дорогам, метро;
• разновидностям пролагаемых труб, обеспечивающих прохождение воды, газа, иных продуктов жизнеобеспечения.
• сюда же следует добавить коллекторы, прохождение ливневых каналов, другие важные объекты государственной собственности.

Все подобные сооружения с признаками капитальности. Кадастровый учет для них представляет необходимость согласно установкам ГК РФ. Любой объект линейного характера получает номер и вносится в базу ЕГРН.

Вместе с тем определение, что такое значит линейный объект в строительстве, содержит его классификацию по основным группам.

Группируясь, сооружения подобного типа классифицируются соответственно со своим настоящим размещением. В связи с этим они получают определение:

1. Надземных видов. Это те же линии связи.
2. Наземных. Представляют прохождение дорог, мостов.
3. Подземных видов. Включают прокладку трубопроводов в минусовых отметках над уровнем земли.

Конструкции, связанные с кадастровым учетом, ставятся на территориях, которые оформлены в собственность. Либо это место, на которое нет официального документа о право владении, и отсутствует установление сервитута для прокладки линейных объектов. Подобное положение регламентируется статьей 40 ФЗ.

Понятие «Сервитут» хорошо знакомо экспертам Кадастровой палаты. Он решает проблему, с которой приходится сталкиваться некоторым собственникам земли. Когда проход, проезд к участку, прокладка, эксплуатация линий электропередач, иные нужды требуют организовать продвижение по соседнему участку.

Сервитут требует заключения соглашения и регистрации. Он дает право сторонним лицам ограниченно пользоваться чужой землей. Существует в двух видах. Бывает публичным и частным.

В частности, установка публичного сервитута обеспечивает нужды государственного, муниципального характера, исключая фактор изъятия земли, бывшей в чьем-то владении. Необходимость его, кроме объективных частных причин, обосновывается строительными процессами, реконструированием, эксплуатацией. В остальных случаях проводится размещение линейных объектов без предоставления земельных участков.

Этот вариант считается более оптимальным.

Постановка на кадастровый учет линейных объектов

Специалист, занимающийся постановкой, фиксирует характерные признаки, применимые характеристики. К ним относят:

• данные протяженности;
• величину площади;
• основные материалы, взятые для монтажа;
• уровень залегания на глубине и другие факторы.

Все характеристики выявляются экспертизой линейных объектов. Она проводится до момента конечного согласования.

В правительственном постановлении No 1816 перечислено, когда возможна регистрация линейного объекта без разрешения на строительство. Речь идет:

1. О линиях, по которым проходит связь. Они не несут большой опасности, считаются сложными в техническом плане.
2. О линиях передачи электричества, проходящих под напряжением до 35 кВ и подключенных к ним трансформаторных подстанциях, стоящими в распределительных пунктах.
3. О теплосетях для транспортировки водяного пара, чье движение осуществляет давлением до 1,6 Мп. Либо через сеть проходит горячая вода при температурном режиме до 150 С.
4. Обо всех водопроводных сетях, водоводах при диаметре сечения до 500 мм. О трубопроводах сечением до 1000 мм.

Также осуществление регистрации права собственности на линейный объект без разрешения на строительство, соответственно правительственной установке, распространяется:

• на ЛО, актуальных для пользователей земных недр, чтобы проводить изучение геологического фактора, выполнять разведку, добывать ископаемые в утвержденных территориальных рамках участков;
• на солнечные батареи; на автомобильные трассы с IV и V категорией;
• на местные улицы, дороги, проезды, представляющие улично-дорожную сеть в сельских поселениях;
• на пешеходные улицы, городские площади, дорожные парковки.

Алгоритм подготовки строительства ЛО

До начала работ застройщик просматривает документы по планированию территорий, знакомится с проектными схемами.

Следующий этап – изучение межевания, проведенного по земельным участкам, выяснение проблемных моментов для их устранения. Если межевание не проводилось, приглашают лицензированного кадастрового инженера, чтобы выполнить и оформить межевание.

Если межевание не проводилось, приглашают лицензированного кадастрового инженера, чтобы выполнить соответствующие работы и провести их официальное оформление.

Отметки разграничения в новом проекте обязательны. Их предъявляют в качестве дополнительного условия, чтобы начать строительные работы по ЛО.

Земли, представляющие федеральную, муниципальную собственность застройщик получает по договору аренды .Для установления величины арендной платы устраивают открытые торги. За исключением случаев, которые обозначены в статье 39.6 ЗК РФ.

Как оформляется разрешение на строительство ЛО

Возведение сооружения начинается, как только получено разрешение на строительство линейного объекта.

Для получения самого разрешения необходимо собрать пакет документов, который, в свою очередь, можно подать после проведения всех процедур по надлежащему оформлению земельного участка. Если все сделано, как полагается, структуры, проводящие монтаж, могут обращаться с заявлением в государственные органы за разрешением на возведение ЛО. Согласование даёт подтверждение:

• полного соответствия между проектом сооружения с планировочным территориальным планом и утвержденным планом по межеванию земли;
• возможности начинать возведение линейного объекта на участке, принимая во внимание наличие ограничений.

Отдельно отмечено, что градостроительное законодательство дает формулировку линейных объектов, выставляя их индивидуально, делая упор на их специфике. В кодексе значится, что на линейные объекты градостроительные регламенты не распространяются.

Заявление подается вместе с бумагами на право владения землей. Попутно в пакет входят документы по планировке участка, планы межевания, схема с указанием района нахождения объекта.

Уполномоченным разрешительным органам, принимающим документацию, нельзя проводить расширение установленного списка, обосновывая этим причину отказа.

Проблемы, возникающие при оформлении земельных участков под ЛО

Возвращаясь к вопросу, что относится к линейным объектам капитального строительства, повторно устанавливаем, что абсолютное их большинство с большой протяженностью. Поэтому нередки разбирательства, относящиеся к масштабности их монтажа.

Они, как правило, затрагивают судьбу участков в собственности у разных владельцев. Те из них, которые пришлось затронуть, могут иметь принадлежность к определенной категории ЛО или разным категориям. Это потребует выполнения дополнительных условий, чтобы получить разрешение.

Отдельные ЛО при эксплуатации требуют оформления принадлежности земли одному собственнику на равных условиях.

Проблемы с регистрацией права собственности на ЛО

Регистрацию выполняют, разобравшись со всеми вопросами по земельным участкам. В этой связи отмечают вмешательство некоторых правовых факторов.

1. В земельном законодательстве отсутствует различие между понятиями «выделять землю под инженерные коммуникации» и «прокладка коммуникаций». Несмотря на то что речь идет о разных юридических моментах.
2. Есть требование, чтобы ЗУ был обозначен в строй генплане. Пересечь границы участка означает не получить положительное заключение. Выход из положения – поменять градостроительный план, ориентируясь на линейный объект. Практика показала, что это сложный процесс. Препятствия строят несколько причин:

• отсутствуют нормативные документы для выполнения планировочных проектов;
• схемы объектов – это проектная часть раздела планировки, но не отдельный документ;
• условие предоставить проекты межевания и планировки прибавляет неразрешимых проблем.