Незаконный карьер куда жаловаться

Статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

(статья 11 Закона РФ «О недрах»).
Органами, уполномоченными на выдачу лицензии на право пользования недрами в Приморском крае, являются:
1) министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края относительно участков недр местного значения;
2) Роснедра или его территориальный орган, относительно иных участков недр.
Без лицензии имеют право пользоваться полезными ископаемыми только определенные субъекты: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы и только при соблюдении определенных условий:
• данная деятельность должна осуществляться в границах используемого земельного участка;
• не допускается применение взрывных работ;
• использование полезных ископаемых возможно только для собственных нужд;
• добытые ископаемые должны относиться к категории общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, либо к категории подземных вод;
• объем извлечения подземных вод должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения;
• допускается строительство подземных сооружений на глубину более пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 42-р, Администрации Приморского края № 592-ра от 22.10.2008, в который вошли такие ископаемые, как, например, галька, гравий, гипс, песчано-гравийная смесь, мел, ракушка, торф, и т.д.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, понимается их использование для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Также необходимо обратить внимание на то, что статьей 19 Закона РФ «О недрах» установлен запрет на отчуждение или передачу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка, от одного лица к другому.

Во всех остальных случаях пользование недрами должно осуществляться на основании лицензии на пользование недрами, оформленной в установленном законодательством порядке.
За нарушение, касающееся пользования недрами без лицензии предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. В соответствии со статьей 7.3.

КоАП РФ пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых предусмотрена статьей 158 (за тайное хищение полезных ископаемых) и статьей 171 Уголовного кодекса РФ (за осуществление предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых без лицензии, связанной с извлечением дохода).
Максимальное наказание, предусмотренное статьей 158 УК РФ, — лишение свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Статьёй 171 УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет.

Незаконная добыча песка: состав преступления, ответственность

Чтобы использовать те или иные земельные ресурсы, гражданин должен быть либо собственником участка, на котором ведутся работы, либо иметь соответствующую лицензию. В противном случае добыча недр будет считаться незаконной. Соответственно, нарушителя привлекут к ответственности.

Одним из наиболее востребованных материалов является песок. Его используют в строительстве, садоводстве и ряде других отраслей. Ниже мы рассмотрим, что такое незаконная добыча песка, и какое наказание может получить злоумышленник.

Общие требования к добыче песка

Песок не только является универсальным строительным материалом, но и относится к разряду полезных ископаемых. Соответственно, для его добычи требуется соответствующая лицензия. Законность использования земельных недр контролируется природоохранной прокуратурой.

Добывать песок без лицензии могут:

1. Физические лица, владеющие приусадебными или огородными участками. Если гражданин ведет работы на своем участке, то его действия законны. Добыча песка за пределами собственного участка является преступлением.
2. Юридические лица, осуществляющие добычу песка на территории геологического отвода земель или горного отведения. Основным разрешительным документом для таких организаций является запись в ОКВЭД о ведении подобной деятельности.

Для коммерческой добычи песка юрлицу придется получить лицензию. Нелицензированная коммерческая деятельность по разработке земельных недр запрещена по закону.

Планируя открыть бизнес, связанный с добычей песка, гражданин должен сделать следующее:

1. Получить лицензию на ведение подобной деятельности.
2. Зарегистрировать компанию или ИП.
3. Получить разрешение на использование участка или же купить земельный надел.

Добыча песка осуществляется посредством спецтехники. Также к данному процессу нужно привлечь специалистов по разработке песчаных карьеров.

Ведение нелицензированной коммерческой деятельности может повлечь за собой административную или уголовную ответственность. Кроме того, запрещается добыча песка на землях сельхозназначения.

Состав преступления

Для привлечения нарушителя к ответственности, в его деяниях должен присутствовать состав преступления. Данное понятие базируется на совокупности четырех признаков:

1. Субъект преступления. Это лицо, совершающее противоправные деяния. В данном случае это гражданин, достигший 16-летнего возраста, или юридическое лицо, ведущее незаконную деятельность по добыче песка.
2. Субъективная сторона преступления. Заключается в отношении субъекта к содеянному. Разработка земных недр не может осуществляться без прямого умысла. В данном случае преступник осознает или как минимум догадывается, что он нарушает закон.
3. Объектом преступления является безопасность природоохранной территории, нарушение правил охраны и использования земных недр.
4. Объективная сторона преступления. Это способ совершения противоправных действий, внешние признаки преступления, которые доступны для изучения и наблюдения.

Ответственность за незаконные действия

Степень ответственности зависит от тяжести нарушения. За незаконную добычу песка возможна как административная, так и уголовная ответственность. В большинстве случаев нарушитель получает наказание за ведение нелицензированной предпринимательской деятельности.

В зависимости от объемов добытого песка, злоумышленника могут судить по следующим статьям:

Определяя меру пресечения для злоумышленника, судья не учитывает его мотивы. В данном случае имеет значение лишь наличие прямого или косвенного умысла.

Административная ответственность

Привлечение злоумышленника к административной ответственности происходит в соответствии с пунктом 3 статьи 8.13 КоАП РФ. Нарушитель может получить один из следующих видов наказаний:

• физлицу нужно будет выплатить штраф в размере 1500 рублей;
• размер взыскания для должностного лица составляет 3000 рублей;
• юрлицо будет оштрафовано на 30 тысяч рублей.

За ведение коммерческой деятельности без соответствующей лицензии нарушителя могут привлечь к ответственности по статье 7.3 КоАП РФ. Здесь предусмотрены следующие виды наказаний:

• 5000 рублей для физических лиц;
• 50000 рублей для должностных лиц;
• от 800000 до миллиона рублей для юридических лиц.

Если незаконная добыча песка затронула интересы отдельных граждан, они вправе потребовать от нарушителя компенсации в рамках гражданского иска.

Ответственность по УК РФ

Статья 255 УК РФ предусматривает следующие виды ответственности за незаконную добычу песка:

• штраф до 200 тысяч рублей;
• штраф в размере дохода преступника за период до полутора лет;
• до двух лет исправительных работ;
• лишение права вести определенную деятельность сроком до трех лет;
• до 480 часов обязательных работ.

Кроме того, бизнесмена могут привлечь к уголовной ответственности за незаконное ведение предпринимательской деятельности. Наказание за подобные действия определяется по статье 171 УК РФ.

Санкции будут следующими:

• до 300 тысяч рублей штрафа;
• арест до полугода;
• до 480 часов обязательных работ.

Если в результате незаконной добычи песка гражданин получил прибыль в особо крупных размерах, то срок заключения может быть увеличен до 5 лет. Также нарушитель получит дополнительный штраф в размере 80 тысяч рублей.

К отягчающим обстоятельствам также относится совершение преступлений в составе организованной группы. Каждый член преступной группировки получит до 5 лет тюрьмы с материальным взысканием.

Нужно ли возмещать вред государству

Поскольку земные недра являются достоянием конкретного государства, то лицо, ведущее незаконную добычу песка, наносит ущерб экономике страны. Соответственно, помимо оплаты штрафа на плечи преступника ложатся обязательства по возмещению этого вреда.

Сумма взыскания рассчитывается следующим образом:

• учитывается стоимость песка, добытого при ведении незаконной деятельности;
• преступник должен оплатить расходы на восстановление последствий незаконной добычи.

Осуществляя добычу полезных ископаемых, организация должна платить соответствующий налог. Уклоняясь от его уплаты, юридическое лицо наносит ущерб бюджету страны.

Особенности получения лицензии на добычу песка

Получение разрешения на подобную деятельность – это сложный и длительный процесс. Лицензия выдается местным органом власти, который должен разрешить заявителю вести работы на конкретной территории.

Кроме того, для ведения подобной деятельности потребуется согласие владельца участка. После этого земля отводится под недропользование.

Чтобы легально заниматься добычей песка, юридическому лицу потребуются следующие документы:

1. Заявление о получении лицензии. В документе указываются реквизиты юрлица, характеристики участка, проект работ, цели добычи песка.
2. Бумаги, подтверждающие уровень квалификации персонала.
3. Свидетельства о праве собственности на добывающую технику.
4. Данные бухгалтерской отчетности юрлица.
5. Выписка из ЕГРП, подтверждающая права собственности на земельный участок. Если работы ведутся на арендованной земле, то потребуется договор аренды.
6. Копии уставной документации.
7. Квитанция об уплате госпошлины.
8. Справка из налоговой, подтверждающая отсутствие долгов.
9. Документ, подтверждающий наличие маркшейдера на предприятии.

Важным условием для получения лицензии является наличие достаточного количества средств для организации работ. Поэтому важно грамотно отразить структуру финансирования проекта. Если компания функционирует за счет кредитных средств, необходимо предъявить соответствующую документацию.

Стоимость лицензии

Если предприниматель занимается сбором и подачей документов самостоятельно, то стоимость получения лицензии составит 7500 рублей. Единственным платежом в данном случае будет госпошлина.

Расходы возрастут в том случае, если подготовкой и подачей документов будут заниматься специалисты. Стоимость таких услуг может превышать 100 тысяч рублей.

О сроках

По новым правилам лицензия на добычу песка выдается в течение 45 дней после получения запроса. Процедура может затянуться, если в представленных документах будут выявлены недочеты. В этом случае бумаги возвращаются заявителю для исправления ошибок.

Срок действия лицензии на добычу песка составляет 5 лет. Впоследствии ее можно продлить. Если же компания нарушила порядок добычи песка, то разрешение может быть аннулировано по решению суда.

Лицензия автоматически аннулируется, если организация прекращает свою деятельность. Кроме того, инициатором прекращения лицензии может быть само юридическое лицо. Подобное возможно, если предприятие неспособно обеспечить надлежащие условия разработки месторождения.

Незаконный карьер куда жаловаться

Как правильно составить и подать жалобу
на работу карьера
при нарушении действующего законодательства

Иногда возникает необходимость подачи жалобы на работу карьера или горного предприятия.
Например, Вы обнаружили что ведется незаконная добыча полезного ископаемого или рядом с вашим жильем ведутся горные работы при которых не соблюдают действующие нормы.
Здесь стоит проявить свою гражданскую позицию и указать на нарушения в компетентные органы.
Далее мы расскажем как правильно это сделать, куда и как отправить жалобу при нарушениях закона на карьерах.

Если Вы обнаружили незаконную добычу полезных ископаемых.

Предположим, что прогуливаясь по лесу Вы обнаружили что ведется добыча полезных ископаемых. Работает горная техника, отгружается продукция. Как понять что добыча осуществляется незаконно (без соответствующего разрешения или лицензии на право пользования недрами)?
Можно уточнить есть ли действующая лицензия на данный участок.

Вы можете найти информацию на сайте регионального государственного органа ответственного за выдачу лицензий по общераспространенным полезным ископаемым (как правило, реестр действующих лицензий есть в открытом доступе) или сделав запрос.
Если добыча ведется незаконно (без лицензии или разрешения), в этом случае по возможности зафиксируйте нарушения (снимите видео или сделайте фото). На фото должны быть видны номерные знаки техники, это позволит быстрее найти нарушителей.
Жалоба на незаконную добычу подается в полицию. Можно это сделать устно или письменно с приложением фотографий и указанием точного места где происходит правонарушение.
По результатам пройденной проверки вам будет дан ответ.
Если это действительно незаконная добыча, то нарушителей ждет конфискация техники, штраф, а при значительном ущербе и уголовная ответственность.

Если добыча полезных ископаемых осуществляется без оформления земельного отвода.
Узнать оформлен ли земельный отвод под карьер можно на сайте Росреестра, открыв публичную кадастровую карту. Если участок размежеван и внесен в реестр, значит документы на земельный участок есть.
Если документов на земельный участок нет, то можно обратится с жалобой в Росприроднадзор в вашем регионе. Или если это участок находится в лесном фонде — в соотвествующий департамент лесного хозяйства по региону, если это земли сельскохозяйственного назначения — то в Россельхознадзор по вашему региону.

Если добыча полезных ископаемых осуществляется без согласованного проекта.
Если добыча ведется без оформленных документов, то можно обратится в Ростехнадзор или Росприроднадзор.

Если в вашем жилом доме вы испытываете неудобства от работы карьера (шум, пыль и др.)
Для начала проверьте входит ли ваше жилье в санитарно-защитную зону карьера. Размер санитарно-защитной зоны для карьера определен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарно-защитная зона может изменена (уменьшена).

По действующему законодательству Ваше жилье не должно попадать в санитарно-защитную зону предприятия.
Жаловаться на шум пыль и неблагоприятные условия проживания из за работы карьера необходимо в Роспотребнадзор. Подробно изложите вашу ситуацию и попросите принять меры. Возможно будет организован выезд специалистов Роспотребнадзора и замеры передвижной специализированной лабораторией уровней шума и вредных веществ в воздухе.

Проезд автосамосвалов с грузом по дороге в вашем населенном пункте.
Схема движения грузового автомобильного транспорта через населенны пункт должна быть согласована с местной администрацией. Можно обратиться в местную администрацию и уточнить по схеме движения. Если схема не согласовано можно обратится с жалобой в инспекцию дорожного движения.

Если Вы считаете что ваши права нарушаются и вы не знаете куда обратится, вы можете также можете обратится в прокуратуру своего района.

Как получить разрешение на добычу песка

Перед тем как обратиться за лицензией на право добычи песка, необходимо получить предварительное согласие местного органа, уполномоченного на управление земельными ресурсами. Если участок, на котором планируется производить добычу песка, находится в частной собственности, то его отчуждение можно получить при наличии согласия на отвод земли под недропользование.

После получения таких одобрений следует составить проект работ по недропользованию. Поскольку лицензия выдаётся на каждый вид работ с полезными ископаемыми, то и проект работ следует составить с учётом добычи только песочка. Если предполагается вылов, то лицензионный орган, осуществляющий регистрацию организации в качестве лицензиата, является Федеральным агентством по недропользованию.

Для получения лицензии на добычу песка понадобятся следующие документы:

1. Заявление или заявка на получение лицензии. В ней указываются реквизиты юридического лица, прописывается местоположение участка, цель, а также производится прогностический расчёт для потребностей в добыче.
2. К заявлению прикладываются копии свидетельств о праве собственности на устройства и технические средства, которыми будет вестись добыча.
3. Прикладывается штатное расписание и документы о квалификации персонала компании.
4. Прикладывается подтверждение наличия в штате службы маркшейдеров. Законодательство дозволяет привлекать данную службу по договору аутсорсинга, сопровождение определённого вида деятельности с привлечением специалистов из собственного штата.
5. Одним из приложений к заявлению является бухгалтерский баланс или справка о финансовом состоянии.
6. Копия свидетельства о возможности использовать участок земли (выписка из ЕГРП о собственности или долгосрочной аренде).
7. Копия квитанции об оплате государственной пошлины.

Важно знать, что право на добычу песка по лицензии не может быть передано третьим лицам. То есть, подрядные отношения в данном случае запрещаются.

Если организация передаёт права в порядке цессии (например, переуступки долга и права заниматься деятельностью), то и разрешение подлежит переоформлению.

Возмещение вреда

Законодательно предусмотрено, что несанкционированная добыча песка влечёт не только штрафные санкции в отношении нарушителей, но и накладывает бремя возмещения вреда.

Вопрос о возмещении вреда решается в рамках судебного заседания, но возможен вариант и добровольного возмещения. В 2013 году Правительство установило расчёт, по которому следует выводить сумму, возмещающую вред государству.

Главный критерий, вносящий ясность в возможность взыскания вреда, – вина нарушителей. Если в отношении лиц, самовольно добывающих песок, возбуждено административное производство (равно как и уголовное или гражданское), то вина автоматически признаётся.

Такие платежи перечисляются в местные бюджеты или бюджеты районов с оговоркой «по месту нанесения вреда».

В расчёт итоговой суммы возмещения вреда вкладывают:

• стоимость всех запасов, которые были самовольно добыты;
• расходы на восстановление последствий вреда (возможен учёт сумм, которые не затрачены, но предусмотрены техническими документами);
• расходы уполномоченного органа на выведение суммы причинённого ущерба и восстановления вреда.

Подобные подсчёты производит местное отделение Росприроднадзора или иной уполномоченный в субъекте РФ орган.

Лица, добывающие песок на законных основаниях, производят отчисление налога на добычу полезных ископаемых.

Если такая деятельность ведётся незаконно, то и обязанность по уплате налога отсутствует. При этом внесение в ФНС налога на добычу не будет приравниваться к возмещению вреда от нелегальной деятельности.

Закрытие песчаного карьера рядом с жилыми домами

Право граждан на проживание в благоприятной среде обитания, отмена незаконных решений, рекультивация.

Краткое описание

Районная администрация села Журавка Богучарского района Воронежской области выделила в юго-восточной части села около 12 га под промышленную добычу песка. В 2017 году началась активная разработка месторождения. Решение администрации противоречило Генеральному плану, утвержденному депутатами сельсовета в ноябре 2012 г., согласно которому была предусмотрена добыча песка, для местных, а не для промышленных нужд на участке площадью всего 0,2 га, а не 12 га.

Очень быстро разработка карьера привела к ухудшению экологической ситуации и ущемлению законных прав и интересов жителей. Работы велись в 150–200 м от домов и наносили ущерб инфраструктуре села. Вывозящие песок грузовики частично разрушили межпоселенческую дорогу, которая не была рассчитана на перевозку тяжелых грузов и такой объём движения транспорта.

Из-за постоянных вибраций треснули несущие стены и обвалилась штукатурка на домах одной из улиц. На приближенных к карьеру улицах из-за песчаной пыли стало трудно дышать. В колодцах на несколько метров упал уровень воды, так как в ходе разработки карьера была нарушена целостность верхних водоносных слоев.

Таким образом, было нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду, санитарные нормы и правила, причинен вред имуществу и здоровью граждан.

Граждане и активисты ОНФ обратились в администрацию Богучарского района, в правительство Воронежской области, прокуратуру Воронежской области, в межрайонную природоохранную прокуратуру, управление следственного комитета Воронежской области, губернатору Воронежской области.

В результате предпринятых мер в защиту своих прав на проживание в благоприятной среде обитания, добыча была остановлена, у добывающей компании были досрочно отозваны лицензии на пользование недрами на участке «Журавский», списали с государственного баланса разведанные запасы песка на участке недр «Журавский» (закрытие месторождения), назначена рекультивация.

Описание предпринятых действий и использованных методов/механизмов охраны окружающей среды

Для защиты своих прав на проживание в благоприятной окружающей среде, граждане воспользовались правом на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду , а также в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, гарантированным:

• Конституцией РФ (статьей 33);
• Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (статья 2, часть 1);
• Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды » (часть 2, статья 11);
• Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( статья 8).

Жители села Журавка отправили в администрацию Богучарского района, в правительство Воронежской области и другие органы более десятка жалоб. Но получали либо формальные ответы, либо ответы о том, что работы по разработке карьера прекращены, что не соответствовало действительности.

Тогда граждане обратились за помощью в региональное отделение общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» (далее ОНФ).

ОНФ направили запросы в региональную прокуратуру, в межрайонную природоохранную прокуратуру и региональное управление следственного комитета с просьбой провести проверку в отношении добычи песка на территории села, настаивая не только на прекращении добычи песка в данном месте, но и на рекультивации карьера.

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области провел выездную проверку в селе Журавка, выявил нарушения и возбудил необходимые административные делопроизводства. У добывающей песок компании были досрочно отозваны лицензии на пользование недрами на участке «Журавский». Добыча песка была остановлена и назначена дата начала рекультивации карьера – 1 сентября 2018 г.

Работы должны завершиться не позднее 31 декабря 2018 г. В сентябре действительно началась рекультивация.

Но в октябре 2018 года добыча возобновилась, а рекультивация карьера остановилась.

Активисты регионального отделения ОНФ обратились уже к губернатору Воронежской области с просьбой вмешаться в ситуацию.

После неоднократных обращений активистов регионального отделения Народного фронта к властям Воронежской области в 2019 году ликвидировали песчаный карьер в селе Журавка, против разработки которого активно выступали местные жители. Недропользователь произвел горнотехническую и биологическую рекультивацию.

Но точку в этой истории поставило списание в 2019 году с государственного баланса разведанных запасов песка на участке недр «Журавский». Именно списание невыработанных запасов песка является завершающим этапом полной ликвидации месторождения и гарантирует, что добыча на законных основаниях уже не возобновится.

Результат действий

В результате предпринятых мер в защиту своих прав на проживание в благоприятной среде обитания, разработка песчаного карьера была остановлена, у добывающей компании была досрочно отозвана лицензия на пользование недрами на участке «Журавский», запасы песка на участке недр «Журавский» списали с государственного баланса (закрытие месторождения), проведена горнотехническая и биологическая рекультивация карьера.

Таким образом, было восстановлено нарушенное право граждан на проживание в благоприятной окружающей среде, остановлено негативное воздействие на окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.