1. При выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
2. В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению суда.
3. В случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.
Комментарии к ст. 226 ГПК РФ
1. Установив при рассмотрении гражданского дела, что недостатки, ошибки, упущения в деятельности предприятий, учреждений, организаций или должностных лиц способствовали совершению преступления либо иного правонарушения, суд согласно требованиям комментируемой статьи выносит частное определение (постановление), в котором излагает существо вскрытых недостатков, ошибок и упущений, указывает на связь между ними и совершенным преступлением или иным правонарушением и предлагает принять необходимые меры к их устранению.
2. Вопрос о целесообразности оглашения частного определения (постановления) в судебном заседании решается судом. Однако, во всяком случае, суд объявляет, что по делу вынесено частное определение (постановление), о чем делается запись в протоколе судебного заседания .
См.: О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 сентября 1987 года N 5 // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам. М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001.
С. 599.
3. Верховный Суд РФ в своих постановлениях специально обращает внимание на те или иные существенные недостатки в работе предприятий, учреждений и организаций, типичные нарушения законности и выявляемые по различным категориям гражданских дел признаки преступления. Так, он предписывает судам при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей:
а) не оставлять без внимания выявленные факты несвоевременного принятия органами опеки и попечительства мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений, а также родителей;
б) реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений в адрес соответствующих органов и организаций;
в) уведомлять органы предварительного следствия об обнаружении в деяниях родителей, иных лиц, на воспитании которых находятся дети, признаков преступления, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность;
г) доводить до сведения комиссий по делам несовершеннолетних органов местного самоуправления о правонарушениях и других антиобщественных поступках, допущенных несовершеннолетними .
См.: О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года N 10 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 7.
4. По делам об установлении усыновления или об отмене усыновления судам, обнаружившим в действиях стороны, должностного или иного лица признаки преступлений, предусмотренных главой 20 УК РФ (преступления против семьи и несовершеннолетних), предписывается сообщить об этом органам дознания или предварительного следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела . Мы же советовали бы направлять указанные сообщения в следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре РФ (по району, городу и т.п.).
См.: О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года N 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 6.
5. Судам рекомендуется обсуждать вопрос о необходимости вынесения частных определений в случаях, когда при рассмотрении трудовых споров женщин будут установлены факты нарушения должностными лицами прав женщин и других лиц, осуществляющих уход за ребенком, гарантированных им трудовым законодательством.
6. В соответствии с ч. 1 ст.
371 ГПК РФ определение суда первой инстанции может быть обжаловано, если это прямо предусмотрено ГПК РФ и если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. Комментируемая статья не предоставляет права обжалования частного определения. Однако ст.
46 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Невозможность обжалования частного определения ограничивает право лица, чьи права и законные интересы затронуты данным определением, на судебную защиту. Частное определение затрагивает права и свободы человека или организации, поэтому оно может быть обжаловано в целях устранения незаконного и необоснованного частного определения.
В том случае, если лицо, в отношении которого вынесено частное определение, участвовало в деле, оно может обжаловать частное определение в кассационном порядке. В том же случае, если лицо, чьи права и законные интересы затронуты частным определением, не участвовало в деле, оно в соответствии с ч. 1 ст.
376 ГПК РФ вправе обжаловать такое определение в надзорном порядке .
См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 3. [Электронный ресурс]. М., 2004.
7. В соответствии со ст. 354, 356 УПК РФ, ст.
336, 337 ГПК РФ частное определение (постановление) суда вступает в законную силу по истечении срока на его обжалование в кассационном порядке. В случае принесения кассационного представления прокурором и кассационной жалобы такое определение (постановление) суда вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом, если оно не будет им отменено .
См.: О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 сентября 1987 года N 5 // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам. М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001.
С. 599.
8. Судам, рассматривающим дела в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, необходимо усилить внимание к соблюдению норм процессуального законодательства при разбирательстве гражданских дел в судах первой инстанции и реагировать на допущенные нарушения путем вынесения частных определений.
9. Судам необходимо усилить контроль за своевременным исполнением частных определений (постановлений), за фактическим устранением выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений.
10. В целях повышения качества и результативности частных определений (постановлений) суды должны систематически изучать и обобщать практику вынесения таких определений (постановлений) и данные об их фактической реализации .
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 сентября 1987 года N 5 // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам.
М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001. С. 599 — 600.
11. Судам предписывалось активизировать свою деятельность по вынесению частных определений в связи с установленными при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, нарушениями прав граждан на получение пенсии и пособия, права личной собственности, наследственных прав, других прав и охраняемых законом интересов. Частные определения рекомендуется направлять соответствующим организациям и должностным лицам для принятия необходимых мер по устранению нарушений законности .
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 года N 9 // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам.
М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001. С. 215.
12. Суду не стоит оставлять без внимания выявленные нарушения законности при наложении ареста на имущество, в каждом таком случае важно обсудить вопрос о необходимости вынесения частного определения.
13. Суду не предоставлено права возбуждать уголовные дела самостоятельно. Ранее имевшееся у суда полномочие возбуждать уголовное дело Конституционным Судом РФ признано не соответствующим Конституции РФ , и в действующем УПК РФ 2001 года такое право у суда уже отсутствует.
См.: По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И.П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 года N 1-П // Собр. законодательства.
2000. N 5. Ст.
611.
14. См. также комментарии к ст. 2, 13, 86, 173, 208, 214, 258, 246, 257, 285, 373 ГПК РФ.
Роль частных постановлений (определений) при осуществлении судом полномочий на стадии судебного разбирательства
Как акт правосудия частное определение (постановление) — это решение, вынесенное судом в строгом соответствии с законом, соблюдением процессуальной формы, наравне с другими решениями суда вступающее в законную силу и носящее обязательный характер. Как и любое другое решение суда, оно должно быть законным и основываться на обстоятельствах, исследованных в судебном разбирательстве.
Статья 29 УПК РФ содержит перечень полномочий суда, связанных с осуществлением судебного контроля и правосудия на стадиях уголовного процесса.
Ч.4 ст.29 УПК РФ содержит «особое» полномочие суда: «Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым».
Следует отметить, что аналогичная норма существовала в УПК РСФСР в ст.26.1, в которой было указано следующее: «суд при наличии к тому оснований выносит частное определение (постановление), которым обращает внимание государственных органов, общественных организаций или должностных лиц на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие принятия соответствующих мер. Частное определение (постановление) может быть также вынесено при обнаружении судом нарушений прав граждан и других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом».
Также ст.26.1 УПК РСФСР содержала правило: «Суд вправе частным определением (постановлением) обратить внимание общественных организаций и трудовых коллективов на неправильное поведение отдельных граждан на производстве или в быту, или на нарушение ими общественного долга. Суд может частным определением (постановлением) довести до сведения соответствующего предприятия, учреждения или организации о проявленных гражданином высокой сознательности, мужестве при выполнении общественного долга, содействовавших пресечению или раскрытию преступления».
Необходимо пояснить, что в свое время общественное порицание было распространенным, но в то же время и эффектным методом воспитательного воздействия на участника процесса. Сегодня данное правило не прижилось бы в связи с несколько иными взглядами на современную судебную власть и на современное уголовное судопроизводство.
Основанием вынесения судом частного постановления или определения являются: обстоятельства, способствовавшие совершения преступления, которые будут выявлены непосредственно при рассмотрении уголовного дела на стадии судебного разбирательства, нарушения прав и свобод граждан, допущенных при расследовании уголовного дела, нарушения закона непосредственно следователями, дознавателями либо оперативными сотрудниками, нижестоящими судьями, при расследовании и рассмотрении уголовного дела, а также в иных случаях, если в этом будет необходимость.
Анализ судебной практики Калининского районного суда г. Тюмени и Тюменского районного суда за 2004-2007гг. показывает, что количество вынесенных судом частных постановлений не слишком велико – всего 3-4 за год (или 3,5 % от общего числа уголовных дел рассмотренных одним судом за год).
Но и имеющееся количество частных постановлений суда показывает истинную картину качества проводимого следственными органами и органами дознания расследования по тем или иным уголовным делам.
В 2006 году при рассмотрении уголовного дела по ч.1 ст.238 УК РФ судьей Калининского районного суда г. Тюмени было вынесено частное постановление, в котором было отражено что «доказательства по делу, начиная со сбора первоначального материала по проведению проверочной закупки, собраны крайне безобразно, в нарушении всех возможных требований УПК РФ: в нарушении требований ст.164, ч.1 ст.176, ч.ч.1-4, 6 ст.177, ч.10 ст.182, ч.2 ст.183 УПК РФ, ст.195, ст.196, ст.199, ст.81, ст.82, ст.84 УПК РФ предмет преступления по делу (мясная продукция), при изъятии с места происшествия надлежащим образом не упакована, не опечатана, подписями 2 понятых не заверена. Впоследствии данная продукция следователем не осмотрена, вещественным доказательством по делу не признана и к уголовному делу не приобщена… Пищевая экспертиза в нарушении требований п.9 ч.1 ст.204 УПК РФ проведена только исходя из этикетки с продуктом с истекшим сроком реализации, сама же продукция на предмет качества, пригодности для использования по назначению, опасности для жизни и здоровья потребителей при проведении пищевой экспертизы не исследовалась»[1].
Данный пример лишний раз подчеркивает насколько важно полномочие суда как выявление обстоятельств, связанные с нарушением уголовно-процессуального закона следственными органами, путем вынесения частного постановления или определения, так данный документ, прежде всего, ложится на стол их начальников — руководителей следственных органов и прокуратуры, с просьбой обратить на это внимание.
Читайте также: Организационная деятельность следователя как залог эффективного предварительного расследования
По сути, вынесение судом частных постановлений или определений позволяет судам «делать замечания» руководителям следственных органов и прокуратуры, за нарушение уголовно-процессуального закона их подчиненными, либо за некачественное расследование уголовного дела.
А.Н. Величко и С.Н. Шатилович пишут, что: «По сути, законодатель облегчил работу судей, чем активно пользуются последние.
В итоге судье достаточно подойти формально к выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, либо вообще их не выявлять. Поэтому считаем, что определение предмета доказывания с включением в него причин преступления и условий, способствовавших его совершению, и установление их методом доказывания будут обязывать судью осуществлять профилактическую деятельность в форме выявления и принятия конкретных мер по устранению таких обстоятельств»[2].
Анализ уголовных дел Тюменского районного суда позволил выявить иные обстоятельства, по которым суд может вынести частное постановление. Подобными обстоятельствами являются: грубое пренебрежение следователем уголовно-процессуального закона, приведшее к неправильной квалификации деяния по ч.1 ст.238 УК РФ вместо ст.234 УК РФ, что при в дальнейшем к оправданию подсудимой; ненадлежащее исполнение следователем своих обязанностей по раскрытию преступления, приведшее к неправильной квалификации деянии на ч.1 ст.108 вместо ч.1 ст.105 УК РФ; заявление ходатайства сотрудниками ГИБДД о неназначении своим коллегам наказания, связанного с лишением свободы по ч.2 ст. 290 УК РФ; неисполнение сотрудниками ОВД постановление суда о назначении принудительной меры медицинского характера подсудимому, что способствовало совершению повторного преступления подсудимым[3].
Таким образом, вынесение судом частных постановлений способствует защите прав личности и эффективности уголовного судопроизводства.
По мнению Б.Т. Безлепкина вынесение судом частного постановления или определения является формой судебного контроля за предварительным следствием, а также формой судебного надзора за деятельностью нижестоящих судебных органов[4].
Следует добавить, что частное постановление является документом, направленное на профилактику и на предупреждение преступлений среди сотрудников правоохранительных органов. Как акт правосудия частное определение (постановление) — это решение, вынесенное судом в строгом соответствии с законом, соблюдением процессуальной формы, наравне с другими решениями суда вступающее в законную силу и носящее обязательный характер. Как и любое другое решение суда, оно должно быть законным и основываться на обстоятельствах, исследованных в судебном разбирательстве.
Выносимые судами частные определения и постановления носят профилактическую функцию, направленную на предупреждение преступлений. Ведь чаще всего частные определения или постановления суда направляются руководителям правоохранительных органов с целью проведения профилактической и воспитательной работы. Примером может быть случай, когда по делу о взяточничестве судья направил частное постановление начальнику ГУВД Тюменской области с целью «обратить внимание на необходимость предупреждения преступлений сотрудниками ГИБДД Тюменского ОВД на необходимость устранения причин и условий способствующих совершению преступлений»[5].
Следует добавить, что норма ч.4 ст.29 УПК РФ должна распространяться и на защитника, участвующего в судебном разбирательстве. Анализ судебной практики показывает, что зачастую виновниками затягивания процесса помимо государственного обвинителя, свидетеля, подсудимого являются защитники (около 8,5% случаев за год, когда рассмотрение уголовного дела судом неоднократно откладывалось из-за неявки адвоката), которые идут на это осознанно, преследуя определенные цели. Ведь суду необходим правовой инструмент воздействия на «недобросовестных» защитников.
Ч.4 ст.29 УПК РФ не содержит перечень участников уголовного процесса, в отношении которого суд может вынести частное постановление или определение. Можно предположить, что данная норма может (и должна) распространяться на защитников.
Источники и литература
- Уголовное дело №1-216-06. (л.д. 128) // Архив Калининского районного суда г. Тюмени за 2004-2007гг.
- Величко А.Н., Шатилович С.Н. Особенности предупредительной деятельности суда в форме выявления причин преступления и условий, способствовавших его совершению: вопросы теории и практики // Российский судья. 2007. №7. С.53.
- Уголовные дела №1-31-05 (л.д. 308), №1-170-06 (т.2, л.д.68), №1-344-05 (л.д.182), №1-203-06 (л.д.121) // Архив Тюменского районного суда за 2004-2007гг.
- См.: Безлепкин Б.Т. Участники уголовного судопроизводства // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. М., 2004. С. 47.
- Уголовное дело №1-170-06 (т.2, л.д.68) // Архив Тюменского районного суда за 2004-2007гг.
Опубликовано: Реализация права в современной России: Проблемы теории и практики. Сборник научных статей аспирантов, соискателей и магистрантов. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2008
Если информация, размещенная на сайте, оказалась вам полезна, не пропускайте новые публикации — подпишитесь на наши страницы:
А если информация, размещенная на нашем сайте оказалась вам полезна, пожалуйста, поделитесь ею в социальных сетях.
Ходатайство о вынесении частного определения
В ходе рассмотрения исков и заявлений участвующие в деле лица могут подать ходатайство о вынесении частного определения. Такой документ как частное определение суд в большинстве случаев выносит по своей инициативе. Когда в рамках рассмотрения гражданских дел установлены случаи нарушения законности.
Но если оставить решение вопроса о вынесении частного определения на усмотрение суда, результат может быть и отрицательным.
При поступлении же ходатайства о вынесении частного определения, суд обязан его рассмотреть. Принять решение и обосновать правовую позицию по указанному вопросу. Поэтому на сайте можно ознакомиться не только с примером ходатайства, но и получить подробную информацию о том, что такое частное определение и для чего оно выносится.
Дополнительный комментарий к статье 226 ГПК
Частные определения выносятся в случае обнаружения в ходе рассмотрения дела нарушений законности в действиях должностных лиц и организаций. Частные определения, согласно статье 226 ГПК РФ, направляются в ту организацию, где имело место нарушение. Частные определения могут быть вынесены судом в любое время на любой стадии рассмотрения гражданского дела.
Как правило, они выносятся по окончании производства по делу.
В зависимости от того, насколько серьезные нарушения были выявлены в ходе рассмотрения гражданского дела, могут наступать разные правовые последствия. Так, при обнаружении признаков преступления, за которое предусматривается уголовная ответственность, суд информирует органы дознания или предварительного следствия.
Кодекс прямо не предусматривает возможность обжалования частных определений. В соответствии со ст. 331 ГПК РФ определение суда первой инстанции может быть обжаловано, если это прямо предусмотрено настоящим Кодексом или если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Невозможность обжалования частного определения ограничивает право лица, чьи права и законные интересы затронуты данным определением, на судебную защиту.
Частное определение затрагивает права и свободы гражданина или организации, в связи с чем оно может быть обжаловано в целях устранения незаконного и необоснованного частного определения.
Лица участвующие в деле вправе обращать внимание суда на случаи нарушения законности и наличия признаков преступления, которые станут известны в ходе рассмотрения гражданского дела. В этом случае суд должен по ходатайству заинтересованного лица принять меры, предусмотренные статьей 226 ГПК РФ.