Как прокуратура проводит проверку по жалобе

Проверка прокуратурой бюджетного учреждения — это мероприятие, направленное на выявление нарушений со стороны заказчика при работе по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Предметом его являются любые действия проверяемого — от планирования закупки до исполнения контракта; нарушения, выявленные на любом из этапов, могут повлечь привлечение заказчика к ответственности.

Скачать письмо Генпрокуратуры №7-16-2019 от 14.01.2019 об организации прокурорского надзора за госзакупками

Генпрокурор приказал по-новому надзирать за закупками

На сайте проектов нормативных актов опубликовали проект приказа генерального прокурора, который регулирует организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок. Принятие этого документа необходимо, т. к.

прокуратура выявила нарушения в сфере закупок, связанные с неисполнением 44-ФЗ и 223-ФЗ. Продолжают принимать незаконные правовые акты, не соблюдать условия для добросовестной конкуренции, не размещать в ЕИС обязательные сведения. Много случаев неправомерного уклонения от проведения торгов, завышения цен госконтрактов, ненадлежащего выполнения обязательств по контракту и приемки товаров, работ, услуг, несвоевременной их оплаты, различные коррупционные проявления.

Контролеры не выполняют полностью функции, которые на них возложены. До сих пор есть факты хищений бюджетных средств, «откатов» и других неправомерных действий уголовно наказуемого характера.

Из-за такой обстановки и чтобы обеспечить надлежащий прокурорский надзор за исполнением законов в сфере закупок, решили утвердить специальный приказ. В нем генеральный прокурор сделал такие указания:

1. Контролировать исполнение законов в закупках в рамках нацпроектов, госпрограмм, гособоронзаказа.
2. Обратить особое внимание на социально значимые сферы здравоохранения, жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплексов, транспорта, градостроительства, образования и культуры.
3. Усилить надзор за законностью НПА в сфере закупок, в т. ч. через антикоррупционную экспертизу.
4. Проверять законность закупок во время проверок соблюдения бюджетного законодательства.
5. Обеспечить действенный надзор за исполнением законодательства при размещении в ЕИС обязательных сведений, формировании аукционной, конкурсной документации, определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключении госконтрактов и допсоглашений к ним.
6. Пресекать закупки товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами и предметов роскоши. Подробнее: «Предметы роскоши по 44-ФЗ: как их опознать».
7. Устанавливать схемы кооперации при выполнении госконтрактов.
8. Выявлять среди контрагентов организации, которые не имеют необходимой матбазы и трудовых ресурсов для исполнения их условий, фирм-однодневок и номинальных фирм-посредников, аффилированных с заказчиком юрлиц и физлиц. Для этого необходимо взаимодействие с органами Росфинмониторинга, ФНС, ФАС, казначейства, МВД и ФСБ.
9. Принимать исчерпывающие меры реагирования по фактам несоблюдения заказчиками нацрежима, заключения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивших конкуренцию, неправомерных закупок у едпоставщика, завышения цен и незаконного изменения условий госконтрактов, поставки некачественной продукции (товаров, работ, услуг), нарушений сроков исполнения контрактов и иных предусмотренных ими обязательств, неосуществления заказчиком и уполномоченными органами надлежащего контроля (надзора).
10. Тщательно проверять реальность исполнения заключенных и оплаченных госконтрактов.
11. Уделять внимание исполнению законов, которые регулируют применение типовых контрактов, типовых условий контрактов и закупок на сумму свыше 1 млрд руб.
12. Проверять соблюдение прав на своевременную оплату заказчиками обязательств по госконтрактам, вопросы погашения задолженности перед ними держать под личным контролем.
13. Рассматривать безотлагательно вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях за несоблюдение срока и порядка оплаты.
14. Обеспечить соблюдение прав СМП, в т. ч. в части их СГОЗ и сокращенных сроков оплаты за выполненные обязательства по контракту.
15. Акцентировать внимание на выявлении и пресечении уполномоченными органами фактов «откатов», хищений, нецелевого использования бюджетных средств и других уголовно наказуемых деяний с использованием различных противоправных схем.
16. Обращаться в суд с исками и заявлениями, которые направлены на устранение нарушений в закупках и привлечение виновных лиц к ответственности, в т. ч. в рамках расследования уголовных дел.

Основания

Статья 1 Федерального закона о Прокуратуре определяет ее как орган власти, призванный следить за соблюдением Конституции РФ и всех законов, действующих на территории России. В их число входят Федеральный закон о контрактной системе 44-ФЗ и Федеральный закон о закупках отдельных видов юридических лиц 223-ФЗ.

Статья 5 Федерального закона 182-ФЗ включает прокуратуру в число органов, вовлеченных в профилактику правонарушений, а ч. 2 ст. 6 того же закона отвечает на вопрос, может ли прокуратура проводить мониторинг, в том числе в сфере закупок, — да, может.

Прокуратура производит собственный контроль за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков, источниками информации для нее выступают:

• единая информационная система — ЕИС;
• данные федеральных, региональных и местных органов власти;
• публикации в СМИ и интернете;
• обращения граждан и юридических лиц;
• сведения от организаций, защищающих интересы бизнеса и деловых объединений;
• отчеты об исполнении бюджетов, госзаданий, субсидий, государственных программ;
• информационные базы судов, ФССП и Федерального казначейства.

Проводимый мониторинг позволяет осуществлять основную функцию прокуратуры в сфере закупок — своевременное выявление правонарушений и реагирование на них.

Помимо мониторинга, прокуратура осуществляет контрольные мероприятия — проверки. Задача прокурорской проверки — сопоставить информацию о фактической деятельности конкретного заказчика с требованиями закона и установить наличие или отсутствие состава правонарушения.

• плановыми — проводятся в соответствии с составленным заранее графиком;
• внеплановые — проводятся на основании, например, поступившей жалобы.

В зависимости от методики исследования информации контрольные мероприятия делятся на:

• документальные: прокурор запрашивает у проверяемого необходимые документы, вызывает его для дачи объяснений, на основании полученной информации формирует заключения;
• выездные — сотрудники прокуратуры выезжают непосредственно к проверяющему и работают с его документами на месте.

Подготовка

Государственные закупки — это процесс, которому обеспечена значительная степень открытости, прежде всего с помощью информационных систем. Заказчикам следует готовиться к возможным контрольным действиям. Чтобы понимать, как подготовиться к проверке по 44-ФЗ и 223-ФЗ со стороны прокуратуры, и разработать эффективную стратегию мероприятий по подготовке, заказчикам необходимо учитывать, на что прокуроры чаще всего обращают внимание.

При проведении проверок работы в госзаказе прокурорские работники ориентируются на методические рекомендации, утвержденные Письмом Генеральной прокуратуры №7-16-2019 от 1 января 2019 года. Пункт 3 этого документа перечисляет, на какие аспекты деятельности заказчиков проверяющим стоит обращать пристальное внимание, приводя статистику из практики.

Предметом оценки становятся:

• правильность документального оформления как полномочий контрактного управляющего или контрактной службы, так и всех бумаг, сопровождающих закупочный процесс;
• действия заказчика на всех этапах закупки, обоснованность принимаемых решений;
• контроль заказчика за исполнением контракта поставщиком, исполнителем или подрядчиком — непринятие мер по отношению к контрагенту, который нарушает условия контракта, недопустимо.

Например, рассмотрим, что проверяют при прокурорской проверке комиссии по закупкам:

• корректность оценки соответствия заявок требованиям закупочной документации;
• обоснованность допусков и недопусков участников;
• порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок;
• правильность и своевременность оформления протоколов;
• соответствие действий комиссии заказчика правилам, которые установлены в положении о закупке проверяемого лица.

Методические рекомендации указывают на необходимость обращать внимание на такие нарушения, как:

• неправильное оформление нормативных актов, связанных с закупками в организации, в их числе, например, положения о контрактной службе, порядке формирования и ведения планов-графиков или приказы о назначении должностных лиц;
• ошибки при планировании, нарушения при нормировании в сфере закупок, прокуратура обращает внимание на обоснованность тех или иных закупок, расчет и обоснования НМЦК, ошибки в ее определении, завышение цен;
• нарушение сроков публикации закупочных документов на всех этапах закупки;
• необоснованное заключение контрактов с единственным поставщиком без проведения конкурентной процедуры;
• дробление контрактов, когда вместо одного большого контракта, требующего проведения масштабной конкурентной процедуры, заключается несколько маленьких соглашений;
• заключение контрактов на условиях, которые не соответствуют закупочной документации;
• рассмотрение заявок, подлежащих отклонению;
• нарушения при утверждении закупочной документации;
• нарушение сроков публикации информации по закупке в ЕИС;
• отсутствие в контрактах упоминаний ответственности поставщика, подрядчика и исполнителя за нарушения условий соглашения или неприменение установленных санкций при фактическом нарушении;
• незаконное изменение условий контракта;
• нарушения, связанные с банковским сопровождением контрактов;
• оплата невыполненных работ, неоказанных услуг, непоставленных товаров, завышение объемов товаров, работ или услуг в приемочной документации по сравнению с реальным исполнением;
• конфликт интересов между заказчиком и участниками.

Проведение

Прокурорская проверка проводится, если в прокуратуру поступила информация о возможном правонарушении со стороны заказчика, а установить ее достоверность или лживость без проведения контрольного мероприятия невозможно.

Федеральным законом о Прокуратуре описана программа проведения проверки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, она состоит из следующих этапов:

1. Принятие решения о проведении контрольного мероприятия прокурором или его заместителем. Решение оформляется документально и содержит информацию о сроках, предмете и цели мероприятия. До проверяемого решение доносится не позднее дня начала мероприятия.
2. Проверяемая организация в соответствии с требованием прокурора готовит и направляет ему необходимые документы. Важно понимать, почему прокурор требует вести документацию по определенным правилам: для прокуратуры является обязательным приказ Генпрокуратуры №450 от 29.12.2011, и проверяющие требуют оформлять документы на основании этой инструкции.
3. Проверяющие анализируют полученные документы, при необходимости вызывают для дачи пояснения; если в ходе одной проверки по заявленному предмету выявлена возможность наличия иных нарушений, назначается новая проверка.
4. По результатам рассмотрения всей поступившей информации прокурор устанавливает наличие или отсутствие правонарушения и оформляет итоговый документ: издает акт проверки или прибегает к мерам прокурорского реагирования. Например, если установлено, что сорван контракт на поставку, представление прокуратура выдает, чтобы обязать заказчика принять меры для устранения нарушения, рассмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц.
5. Если нарушения выявлены, проверяемый уведомляется об этом и устраняет их.

Важным элементом процедуры, как прокуратура проводит проверку по жалобе, является срок этого мероприятия:

• базовый срок составляет 30 дней;
• если месяца не хватит, проверку обоснованно продлевают еще на 30 дней;
• продлить проверку во второй раз еще на 30 дней вправе только Генеральная прокуратура;
• указанные сроки приостанавливаются, если требуются сложные мероприятия или экспертизы, проверяемый препятствует проверке или не представляет требуемые документы.

Что такое прокурорская проверка и как она проходит

Заявления и жалобы

Решение о проведении проверки прокуратурой принимается на основе полученных данных о совершенном правонарушении. Действия этого надзорного органа помогут защитить ваши права и законные интересы. Как проходит контроль, и какие меры принимаются?

Прокурорская проверка на основании поступившей жалобы — что это такое

Надзорный орган проверяет исполнение нормативных актов должностными лицами, представителями коммерческих и некоммерческих организаций. Основание для такого действия – заявление от лица, чьи интересы были нарушены. После изучения обстоятельств дела принимается решение о возмещении ущерба, если он был причинен.

Решение прокурора о проведении комплексной проверки принимается по заявлению, которое направляется в электронном виде или по почте, а также передается во время личного приема. При этом жалобу можно подать не только на организации, но и на физических лиц, например, на шумных соседей.

Порядок проведения, кто принимает решение

В ходе изучения обстоятельств дела представитель власти направляет запросы в официальные органы, посещает организацию лично. Порядок проведения прокурорской проверки включает в себя требование предоставить документацию. Контролируемое лицо обязано передать официальные бумаги в течение двух дней с момента получения требования.

Кроме того, представитель надзорного органа имеет право прийти в офис, опросить сотрудников.

Решение о проведении мероприятия принимает прокурор или лицо, его замещающее. При этом они обязаны уведомить о предстоящей процедуре, в документе указываются цели и основания его проведения.

Если одной проверки оказалось недостаточно, орган власти может расширить мероприятие или назначить новую процедуру, об этом также необходимо уведомить организацию не позднее дня, в который было принято такое решение.

Меры прокурорского реагирования на заявления и обращения граждан включают в себя:

1. Требование представить официальные бумаги, статистические данные, другую информацию по существу дела.
2. Просьба о выделении специалистов, экспертов для решения вопроса.
3. Вызов лица для разъяснения нарушения законодательства.
4. Привлечение виновных лиц к административной и уголовной ответственности.

Если прокурор выявляет нарушения, не относящиеся к его компетенции (например, неуплата налогов), он уведомляет об этом другие органы (ФНС).

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Если проверяемое лицо не подчиняется требованиям представителя власти, его ждет административный штраф. Для предпринимателей он варьируется от 50 до 100 тыс. рублей, кроме того, возможно приостановление деятельности.

Основания для начала, цели и задачи

Решение о проведении прокурорской проверки принимается в целях выявления нарушений и преступлений при ведении бизнеса, выполнении должностными лицами своих обязанностей. Основная задача – защита прав гражданина, привлечение виновных к ответственности, профилактика дальнейших правонарушений. В качестве оснований выделяется следующее:

• Поступление информации о нарушении правомочий и свобод (обращение от клиента на контроле прокуратуры, жалоба).
• Факт правонарушения нельзя установить без проведения проверки.
• Данные о преступлении содержатся в средствах массовой информации, официальных источниках (в уголовном, административном деле).

Чтобы начать проверку, прокурор изучает информацию из жалобы, при этом документ должен быть подписан заявителем, анонимные обращения рассматриваться не будут.

Виды проверок, можно ли к ним подготовиться

Выделяют документарные мероприятия (представитель власти просто направляет запрос и изучает документы), выездные, плановые и внеплановые процедуры.

Перед каждой проверкой сотрудник обязан направить уведомление не позднее дня ее проведения. Однако по факту этот документ направляется в последний момент, поэтому подготовиться к неприятному процессу вряд ли удастся. При документарной проверке у вас будет всего два дня, чтобы привести в порядок официальные бумаги.

Именно поэтому компании рекомендуется иметь штатного юриста, который поможет защитить интересы, не допустить нарушений при визите прокурора.

Законодательство не предусматривает мораторий на плановые процедуры, поэтому предприниматели должны быть готовыми к ним в любой момент.

Заявление о проведении прокурорской проверки

Сроки осуществления прокурорской проверки

Стандартная продолжительность – 30 календарных дней. В течение этого времени выдается ответ прокурора на полученное обращение, принимаются меры, если они необходимы. В исключительных ситуациях проверка продлевается на аналогичное время.

Если же и его оказалось недостаточно для рассмотрения дела, допускается следующее продление на 30-дневный срок, однако для этого нужно решение Генерального прокурора или его заместителя.

Текущий период может приостанавливаться. Иногда представителю власти требуется дополнительное время для изучения материалов, проведения исследований. Прерывание возможно максимум на полгода (если есть решение генпрокурора, то можно прибавить аналогичный срок).

Каким может быть результат, можно ли обжаловать

Если нарушений не обнаружено, то для предпринимателя или другой организации не наступает никаких неприятных последствий. Если таковые все же нашлись, прокурор предпринимает следующие действия:

• Выносит протест на нормативный акт, противоречащий нормам законодательства, нарушающий правомочия и интересы гражданина.
• Добавляет представление об устранении нарушения.
• Составляет мотивационный акт о начале производства о нарушении административного характера.
• Выносит предостережение и напоминание о необходимости соблюдать закон.

Обжаловать результаты проверки можно в суде, для этого составляется заявление. В документе указываются ваши данные, наименование органа, информация по существу дела, допущенные прокурором нарушения, доказательства. В качестве приложений могут выступать постановления представителя власти, видеозаписи, аудио.

Таким образом, прокурорская проверка призвана выявить несоблюдение закона, привлечь виновных к ответственности и защитить права пострадавшего лица.

Помощник арбитражного управляющего. Специализируется на таких направлениях как банкротство физических лиц. Работа с коллекторами и судебными приставами. Общий юридический стаж более 10 лет.

Вправе ли прокуратура проверить, как УО соблюдает требования ТК РФ

Нередко УО сталкиваются с проверками, которые в их отношении проводят органы прокуратуры. Случается, что предмет контроля вызывает у управляющих домами вопросы. Читайте, вправе ли прокуратура по собственной инициативе проверить, как управляющая организация соблюдает требования трудового законодательства.

Органы прокуратуры проверяют работу УО на основании поступившей информации о нарушении закона

Каждая управляющая организация сталкивается с проверками прокуратуры. Ведомство проверяет, как компания ведёт претензионно-исковую работу, соблюдает ли требования закона о защите персональных данных, правильно ли делает начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и много другое.

Прокурорские проверки проводятся в соответствии с нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и с приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Согласно п. 6 приказа № 195, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

Это происходит после поступления в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии со ст. 22 № 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений.

Органы прокуратуры не вправе подменять иные надзорные государственные органы

В силу ч. 3 ст. 21 № 2202-1, решение о проведении надзорных мероприятий принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя организации не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются её цели, основания и предмет.

Согласно позиции, изложенной Верховным Судом РФ в постановлении от 16.06.2003 № 86-В03-2, законодательство не предоставляет прокурорам произвольного права на проведение проверок. Для проверки должны быть веские основания, оформленные надлежащим образом.

При этом, как отмечаетсяв ч. 2 ст. 21 № 2202-1, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. При этом в повседневной деятельности управляющих организаций нередко возникают ситуации, когда органы прокуратуры проводят проверки на предмет нарушения трудового законодательства.

Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, проводит федеральная инспекция труда. В ходе проверок она анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений (ст. 356 ТК РФ).

Таким образом, органом, уполномоченным проводить проверки организаций на предмет соблюдения трудового законодательства, является Государственная инспекция труда, а в полномочия прокуратуры такой вид контрольных мероприятий не входит.

Проверки соблюдения УО трудового законодательства – вне компетенции прокуратуры

Подобная ситуация возникла у управляющей организации из Ямало-Ненецкого автономного округа. В прокуратуру поступила жалоба от бывшего работника организации, поэтому ведомство решило провести внеплановую проверку УО.

Органы прокуратуры запросили у организации копии трудовых договоров, сведения о заработной плате, сведения о расторжении трудовых договоров и иные внутренние документы организации.

• ч. 2 ст. 21 № 2202-1;
• постановлении ВС РФ от 06.06.2003 № 86-В03-2;
• ст.ст. 353, 356 ТК РФ;
• актуальную судебную практику.

В результате прокуратура в рамках данной проверки больше не совершала никаких действий. После жалобы юристов в интересах УО никаких требований от ведомства не поступало.