Макарова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Московского *** г.Н.Новгорода, администрации ***, указывая, что состоит на регистрационном учете и проживает в квартире, расположенной по адресу: ***, общей площадью 43,2 кв. м., жилой площадью 27,5 кв.м., состоящей из двух комнат.
Спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности. Основанием для вселения в указанную квартиру являлся ордер, однако он утерян.
Квартира была предоставлена в 1989г. заводом «Сокол» ее мужу Муж* и членам его семьи, который является нанимателем указанного жилого помещения. Истица и ее муж зарегистрированы в спорном жилом помещении с сентября 1989г.
Истец обратилась в администрацию Московского *** с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения.
ЧЧ*ММ*ГГ* истцу было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, т.к. не представлено решение о предоставлении данного жилого помещения, данным отказом не согласны. Был открыт лицевой счет.
Открытие лицевого счета является доказательством того, что между нанимателем и наймодателем заключен договор найма жилого помещения.
До настоящего времени заявитель проживает в указанной квартире, несет расходы по ее содержанию. Ранее в приватизации какого-либо иного жилого помещения не участвовали.
Истец просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Н.Новгород, *** на условиях социального найма, обязать администрацию Московского *** заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Н.Новгорода.
В судебном заседании истец Макарова Н.Ю. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Московского *** г.Н.Новгорода, администрации *** в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Третье лицо Муж* с иском согласился, пояснил, что квартиру ему предоставили в 1989г., в то время он работал на заводе «Сокол» на станке. Ордер потеряли.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признание жилищного права.
Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР ЧЧ*ММ*ГГ*) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно статье 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем — жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии — соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Согласно статья 52 ЖК РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
Согласно статье 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
Согласно статье 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Согласно статье 56, 57 ЖК РСФСР наниматель обязан вносить квартирную плату ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.
Плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и другие услуги) взимается помимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам.
Наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату за коммунальные услуги.
В силу п. 2 ст. 672 Гражданского кодекса РФ, проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи.
Согласно п. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия всех членов семьи и наймодателя вправе требовать признать себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
2. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В силу ч. 1,2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ:
1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Судом установлено, что в настоящее время в квартире по адресу: г.Н.Новгород, *** проживают и зарегистрированы с сентября 1989г. истец Макарова Н.Ю. и ее супруг Муж* Квартира состоит из двух жилых комнат, общей площадью 43,2 кв.
м, жилой площадью 27,5 кв.м. и была предоставлена в 1989 году заводом «Сокол» Муж* и членам его семьи. Нанимателем является указанного жилого помещения.
Основанием для вселения в указанную квартиру являлся ордер, однако он утерян.
При обращении к ответчику с требованием о заключении договора социального найма, истцу было отказано.
Согласно ответу администрации Московского *** г.Н.Новгорода от 07.07.2017г. на заявление Макаровой Н.Ю. распоряжением администрации района от 30.06.2017г.
*-р «О заключении договоров социального найма жилых помещений», истцу отказано в оформлении договора социального найма в соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ и ст.
5 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». У администрации районов г.Н.Новгорода, в соответствии с нормами действующего законодательства отсутствуют полномочия по заключению договоров социального найма с гражданами, которым жилые помещения предоставлены до 01.03.2005г., т.е.
до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Учитывая, что истец длительное время добросовестно пользуется квартирой, несет все обязанности нанимателя, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права пользования на условиях договора социального найма, понуждении органа местного самоуправления в лице администрации Московского *** г.Н.Новгорода заключить с Макаровой Н.Ю. договор социального найма, подлежат удовлетворению. квартиру по адресу: г.Н.Новгород *** ***.Муж* не возражал, чтобы договор социального найма был заключен с Макаровой Н.Ю.
Суд также считает необходимым включить в договор социального найма мужа истицы Муж* в качестве члена семьи нанимателя.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Иск Макаровой Н.Ю. удовлетворить.
Признать за Макаровой Н. Ю. право пользования квартирой * *** г. Н.Новгорода на условиях договора социального найма.
Обязать Администрацию Московского *** г.Н.Новгорода заключить договор социального найма жилого помещения с Макаровой Н. Ю. на квартиру по адресу: г.Н.Новгород *** указанием в качестве члена семьи Муж*.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
РЕШЕНИЯ СУДОВ ПО ЖИЛИЩНЫМ СПОРАМ
Решение суда об обязании заключить договор социального найма жилого помещения
Колиденкова Г.В., Сын*, Внучка*, Дочь* обратились в суд с иском к администрации. Н.Новгорода, администрации *** г.Н.Новгорода, указывая, они зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: г.Н.Новгород, ***. Квартира была получена по обменному .
Решение суда о заключении договора социального найма на жилое помещение
Захарова Ю.Ю. обратилась в суд с иском к администрации *** г.Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода указывая, что проживает по адресу: г.Н.Новгород, ***. До ЧЧ*мм*ГГ* ответственным квартиросъемщиком был ее муж МУЖ*, а она с дочерью являлись член.
РЕШЕНИЕ
02.08.2017 г.
Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1144/17 по иску фио, фио к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма,
Установил:
фио и фио обратились в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключения с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, мотивируя свои требования тем, что они с рождения проживают в указанной квартире. Данная квартира была получена бабушкой истцов фио и её родной сестрой фио по ордеру №089286 сер 67, выданному Мосгорсоветом дата. фио была выписана в связи с убытием по другому адресу дата, фио выписана в связи с убытием по другому адресу дата.
Ранее в указанной квартире также были зарегистрированы: фио сын фио и отец истцов, выписан по смерти дата; фио мать истцов, выписана по смерти дата. Истцы несут бремя расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, задолженностей по оплате не имеет. Истцы обратились в ДГИ адрес за получением государственной услуги — заключение договора социального найма жилого помещения, однако получили отказ, мотивированный тем, что ими не представлены документ-основание на право вселения в занимаемое спорное жилое помещение, а также документы, подтверждающие родственные отношения.
Не согласившись с данным отказом, истцы обратились в суд.
Представитель истцов по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес фио иск не признала, указывая, что из-за отсутствия документов, подтверждающих право на вселение родственников истцов в занимаемое спорное жилое помещение, с истцами не может быть заключен договор социального найма.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений не представил.
Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. ст. 53 ЖК адрес, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
В силу ст. 54 ЖК адрес, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорная жилая площадь представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 42,10 кв. м., жилой – 27,80 кв. м., расположенную по адресу: адрес.
Данное жилое помещение было предоставлено на основании ордера №089286 сер 67, выданного Мосгорсоветом дата бабушке истцов фио и её сестре фио.
На данной жилой площади зарегистрированы: фио с дата по достижении 16 лет, и фио с дата из армии.
Как пояснил в судебном заседании представитель истцов, при обращении истцов в Департамент городского имущества адрес в заключение договора социального найма на квартиру им было отказано в связи с отсутствием данных о предоставлении квартиры, а также документов, подтверждающих родственные отношении.
Однако, согласно копии записи акта о рождении № 9 от дата, составленной Тимирязевским отделом ЗАГС адрес на фио – отца истцов, его матерью указана фио, паспортные данные (л.д. 55-56).
В Едином жилищном документе, выданном адрес Головинский адрес, и финансовом лицевом счете в качестве документа на жилплощадь указан ордер №089286 сер 67, выданный Мосгорсоветом дата, и имеются сведения о переводе лицевого счета в дата на фио – мать истцов (л.д. 35-36, 44).
Учитывая изложенное, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что истцы занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, а поэтому с учетом, что они исполняют обязанности нанимателей жилого помещения, своевременно оплачивают коммунальные услуги, задолженностей по оплате ЖКУ не имеют, спорное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду, обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в заключении договора социального найма, не установлено, требования истцов о заключении с ними договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования фио, фио к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма — удовлетворить.
Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с фио, фио договор социального найма на квартиру, общей площадью 42,10 кв. м., жилой площадью 27,80 кв. м., расположенную по адресу: адрес.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.
Спор об обязании заключить договор социального найма жилого помещения (на основании судебной практики Московского городского суда)
Постановление Правительства Москвы от 07.08.2007 N 662-ПП «Об утверждении Регламента подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы»
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными.
(П. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».)
Отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.
Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.
Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.
(П. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».)
Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.
(П. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».)
Отсутствие письменного согласия нанимателей-родителей истца на его вселение в квартиру, о которой возник спор, без учета конкретных обстоятельств дела, в том числе длительности проживания в этой квартире, само по себе не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Сам по себе факт регистрации истца в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, не может служить основанием к отказу в иске о признании права на спорную жилую площадь, поскольку вселение истца и его проживание в квартире было постоянным, в качестве члена семьи нанимателя, а регистрация является административным актом и не влечет за собой ограничение прав истца, включая его право на жилище.
Договор социального найма не может быть заключен только на основании наличия формальной регистрации в спорном жилом помещении.
Для заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, находящегося в собственности г. Москвы (бывшего общежития), недостаточно формальной регистрации в жилом помещении. Добровольное выбытие означает отказ от всех прав и обязанностей в отношении спорного жилого помещения.
Лишь проживающие в жилом помещении лица, которые несут бремя его содержания, сохраняют все права и обязанности по договору социального найма. Факт погашения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг не свидетельствует об осуществлении прав и обязанностей нанимателя в отношении спорного жилого помещения.
Оплата коммунальных услуг и длительное проживание на спорной жилой площади, равно как и наличие ордеров на право занятия жилой площади в общежитии, не влекут возникновения у истцов права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.
Временная регистрация и проживание в жилом помещении по месту жительства не могут являться основанием возникновения жилищных правоотношений по договору социального найма.
Отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Отказ в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, переданного в собственность органов местного самоуправления, но в отношении которого не принято решение о его исключении из специализированного жилищного фонда и правовой статус которого не изменен, неправомерен, поскольку жилые помещения при передаче их в ведение органов местного самоуправления утрачивают статус общежитий в силу закона (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.
Переход права собственности на жилое помещение к г. Москве не свидетельствует об изменении его правового статуса. В частности, служебные помещения в подобных случаях остаются служебными.
Исходя из этого, если истец проработал на предприятии или в организации, предоставившей ему служебное жилье, 10 и более лет, с ним должен быть заключен договор социального найма. Превышение нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма принимается во внимание только в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятых гражданами на законных основаниях, и не может повлечь отказ в заключении договора социального найма.
Имеющаяся у родственника истца жилая площадь, которая приобретена в порядке приватизации до вступления в брак, не может быть включена в суммарный размер жилой площади при решении вопроса о заключении договора социального найма.
Статья 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 устанавливает правило, согласно которому суммарная площадь всех находящихся в пользовании граждан жилых помещений должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения (не менее 18 кв. м на человека).
При этом согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, если у кого-то из членов семьи в собственности есть жилое помещение, оно учитывается при расчете площади предоставляемого помещения (площадь предоставляемого помещения уменьшается на площадь помещения, находящегося в собственности члена семьи).
В рассматриваемом споре у супруги одного из истцов в собственности имелась квартира, однако при решении вопроса о заключении договора социального найма суд не стал учитывать площадь этой квартиры, поскольку она была приобретена в порядке приватизации еще до заключения брака и у истца отсутствует самостоятельное право пользования этой квартирой.
Требование о заключении договора социального найма не было удовлетворено, так как супруга истца совершила сделку по отчуждению жилого помещения, в результате которой ухудшились жилищные условия истца и его семьи.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При выселении из жилого помещения в связи со сносом предоставление лицам, проживающим в указанном жилом помещении, отдельных жилых помещений жилищным законодательством не предусмотрено.
— Иск по данной категории споров следует предъявлять к собственнику жилого помещения (уполномоченному органу, осуществляющему функции по заключению договоров социального найма) (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 30.09.2013 по делу N 11-31481).
— Анализ судебной практики по данной категории споров позволяет сделать вывод о том, что чаще всего иски об обязании к заключению договора социального найма предъявляются в следующих случаях:
— при переоформлении договоров найма (аренды, безвозмездного пользования) помещений, предоставленных из числа служебных помещений;
— при перезаключении договоров, оформленных на помещения из специализированного жилищного фонда (общежития);
— при признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма, когда истец был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи (супруг, родители, дети (чаще вселенные до достижения совершеннолетнего возраста)).
— Необходимо иметь в виду, что согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем (в том числе по договору социального найма).
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения. При этом согласно п.
12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. Исключение составляют случаи, когда служебные жилые помещения передаются в ведение органов местного самоуправления.
В таком случае они утрачивают статус общежитий в силу закона (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и требовать заключения договора социального найма в их отношении можно, не дожидаясь решения об их исключении из специализированного жилищного фонда (например, Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2014 N 48-КГПР13-8).
— Если в рамках улучшения жилищных условий квартира была предоставлена на основании договора коммерческого найма, не предусматривающего заключение в дальнейшем договора социального найма, в требовании заключить такой договор, скорее всего, будет отказано (например, Определение Московского городского суда от 17.10.2014 N 4г/1-10684, Определение Московского городского суда от 14.10.2014 N 4г/1-10687).
— Не рекомендуется предъявлять требования о заключении отдельного договора социального найма на фактически занимаемое жилое помещение, в котором проживают другие лица и на которое уже заключен договор социального найма. Дело в том, что подобные требования фактически являются требованиями об изменении договора социального найма. В такой ситуации суд, скорее всего, откажет в удовлетворении иска (подробнее см.
материалы спора «Об изменении договора социального найма жилого помещения»).
— Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей не зависит от согласия наймодателя. Отсутствие письменного заявления нанимателя на вселение своего супруга, детей и родителей не лишает последних права пользования жилым помещением и не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма (ст. 70 ЖК РФ; например, Определение Верховного Суда РФ от 23.12.2008 N 5-В08-114; Решение Верховного Суда РФ от 16.01.2008 N ГКПИ07-1022).
— Стоит иметь в виду, что минимальный размер жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления (в г. Москве не менее 18 квадратных метров на человека) и количества членов. При этом согласно ч.
7 ст. 57 ЖК РФ, если у кого-то из членов семьи в собственности есть жилое помещение, оно учитывается при расчете площади предоставляемого помещения (площадь предоставляемого помещения уменьшается на площадь помещения, находящегося в собственности члена семьи).
— Указанное выше правило о норме предоставления жилья не применяется в отношении жилых помещений, предоставленных по договору субаренды или в качестве служебных (10 и более лет назад). Нередко суды отказывали в заключении договора социального найма в отношении таких помещений, ссылаясь на п. 1.1 Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП.
Согласно этой норме договор социального найма в отношении указанных помещений заключается только при условии, что занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышают размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29. Однако Определением Верховного Суда РФ от 17.04.2013 N 5-АПГ13-8 п.
1.1 Постановления N 711-ПП был признан противоречащим закону и недействительным, вследствие чего он не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.08.2013 по делу N 11-23706).
— Анализ положений статей 50 — 59 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяет сделать вывод о том, что такой критерий, как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятых гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 08.07.2013 по делу N 11-21259).
— При решении вопроса о заключении договора социального найма в отношении жилых помещений, ранее предоставленных по договорам субаренды или в качестве служебных, стоит обратить внимание суда на то, что согласно п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, утв. Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП, нахождение гражданина на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не является обязательным условием для предоставления ему спорного жилого помещения (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 04.02.2013 N 11-819).
— Отказ в заключении договора социального найма с лицами, выселенными из муниципального жилья в связи со сносом дома, нарушает их право на заключение договора социального найма. В этом случае необходимо обратить внимание суда на положения ст. 86 ЖК РФ, закрепляющей такое право (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 24.03.2014 по делу N 33-8955).
— Необходимо помнить, что к специализированному жилому фонду относятся не только служебные жилые помещения, но и другое жилье, предоставляемое отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий (например, специально оборудованное жилье, предоставляемое инвалидам). Договор социального найма в отношении таких жилых помещений заключен быть не может (например, Определение Московского городского суда от 18.08.2014 N 4г/7-8071/14).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.01.2015 N 33-434/2015 ПО ДЕЛУ N 2-638/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего: Рогачевой В.В.,
судей: Матвеевой Н.Л. и Озерова С.А.,
при секретаре: Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N 2-638/2014 по иску администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области к Я.М. об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя истца администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области С.Е., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области <. >обратилась в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к Я.М. об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .
В обоснование своих требований истец указал, что Я.М. был зарегистрирован в двухкомнатной неблагоустроенной квартире площадью . кв.
м, расположенной по адресу: . В 2006 году дом был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от <.
>. N ответчику взамен непригодной для проживания квартиры на условиях социального найма была предоставлена благоустроенная квартира площадью <. >кв.
м, расположенная по адресу: . Ответчик отказался вселяться в данную квартиру и заключать договор социального найма. Вступившим в законную силу решением Лодейнопольского городского суда от 11.12.2012 г.
по гражданскому делу N Я.М. выселен из квартиры в квартиру . В порядке исполнения данного решения весной 2013 года ответчик выселен из квартиры и снят с регистрационного учета по данному адресу.
Однако в квартиру он не вселился и заключать договор социального найма в отношении данного жилого помещения отказывается (л.д. N).
Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2014 года в удовлетворении иска администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области отказано (л.д.
N).
Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы истец указал, что во исполнение своей обязанности, предусмотренной ст.
ст. 86, 89 ЖК РФ и ФЗ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», им ответчику на основании постановлений администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 18.07.2012 г.
N и от 17.09.2012 г. N в связи с переселением из аварийного жилого дома предоставлена квартира, расположенная по адресу: . Дом , в котором проживал ответчик, был включен в муниципальную и региональную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В целях реализации данных программ за счет средств фонда, областного и местного бюджетов конкретно для переселения ответчика и была приобретена вышеупомянутая квартира. Наличие установленного в адресных программах срока на их реализацию указывает на обязанность участников программы отселить из аварийного дома всех проживающих в нем лиц в срок, предусмотренный в программе (2011 — 2012 гг.).
Правоотношения истца и ответчика носят компенсационный характер.
Поскольку новое жилое помещение предоставлено ответчику в связи со сносом старого, то заключение договора социального найма в данном случае является для гражданина обязательным. Отказ в иске со ссылкой на ст. 421 ГК РФ необоснован, так как в той же статье указано, что понуждение к заключению договора допускается, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В данном случае обязанность ответчика заключить договор социального найма предусмотрена ФЗ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в 2011 году», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 28.04.2011 г. N 116; муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в 2011 году», утвержденной постановлением администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района от 14.12.2011 г.
N 474 (л.д. N).
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие ответчика Я.М., надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания (л.д.
N).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Я.М.
с 09.06.1998 г. был зарегистрирован в двухкомнатной квартире .
10 ноября 2006 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома , по результатам которого составлен соответствующий акт и заключение о признании данного жилого дома непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу (л.д.
N).
Постановлением главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2012 г. N Я.М.
на основании ст. ст. 57, 85 — 87, 89 ЖК РФ предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира общей площадью <.
>кв. м, расположенная по адресу: , принадлежащая на праве собственности Лодейнопольскому городскому поселению Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (л.д. N).
Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 11.12.2012 г. по гражданскому делу N, вступившим в законную силу 21.02.2013 г., Я.М. выселен из квартиры по адресу: , в предоставленную ему благоустроенную квартиру по адресу: (л.д.
N).
Возбужденное 24.04.2013 г. на основании указанного решения исполнительное производство было окончено 27.05.2014 г.
в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д. N).
Однако данное решение суда было исполнено только в той части, в котором оно подлежит принудительному исполнению, а именно: в части выселения ответчика из ранее занимаемой им квартиры.
В предоставленную ему истцом квартиру Я.М. не вселялся, по адресу: , не зарегистрирован (л.д. N).
Отказывая администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями п. 1 ст. 421 ГК РФ, согласно которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с п. 4 ст.
445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Из системного толкования положений ст. ст.
84 — 86, 89 ЖК РФ следует, что обязанность по предоставлению нанимателю другого жилья в случае сноса дома, в котором находится его жилое помещение, возникает именно у органа местного самоуправления, принявшего решение о сносе такого дома.
Во исполнение возложенной на нее законом обязанности администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области 17.09.2012 г. приняла решение о предоставлении Я.М.
другого жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого им и расположенного в доме, подлежащем сносу.
В силу положений ст. ст.
49, 60, 63 ЖК РФ предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда оформляется решением о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования и заключенным на основании данного решения договором социального найма.
Таким образом, обязанность принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор социального найма (то есть обязанность по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда) в предусмотренных ст. ст.
84 — 85 ЖК РФ случаях возложена именно на орган местного самоуправления, в данном случае — на администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район. То есть именно истец в случае его уклонения от заключения с ответчиком договора социального найма в отношении квартиры может быть по иску последнего, поданному на основании п. 4 ст.
445 ГК РФ, обязан заключить с ним такой договор.
Вышеупомянутой обязанности истца не корреспондирует обязанность ответчика вселиться в предоставленное ему жилое помещение и заключить договор социального найма.
Ни ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (регулирующий отношения между некоммерческой организацией, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки переселения граждан из аварийного жилищного фонда, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления), ни другие нормативные акты, на которые ссылается истец в апелляционной жалобе, такую обязанность на ответчика не возлагают.
Предоставление ответчику в связи с его выселением из квартиры возможности вселиться в квартиру , и указание на это обстоятельство в решении суда от 11.12.2012 г., не свидетельствуют о возникновении у него обязанности совершить данное действие.
Ни положениями ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ни положениями ст.
12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ не предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом (ст. ст.
85 — 86, 89 ЖК РФ) обязанностей.
Таким образом, предусмотренные законом основания для обязания ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении квартиры отсутствуют и суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении соответствующего требования.
При этом права истца подлежат защите иными способами.
Действительно, в соответствии с ч. 3 ст. 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица.
Вместе с тем, в силу положений п. п. 1, 4 ст.
10 ГК РФ заведомо недобросовестное осуществление ответчиком своих жилищных прав, выражающееся в уклонении от принятия от истца надлежащего исполнения обязательств по предоставлению другого благоустроенного помещения по договору социального найма, дает основания администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области для предъявления к Я.М. требования по правилам главы 60 ГК РФ о взыскании понесенных ею расходов на содержание квартиры и коммунальные услуги за период со дня выселения ответчика из квартиры и снятия его с регистрационного учета в данном жилом помещении и до фактического его вселения и регистрации в квартире .
Кроме того, в случае нереализации ответчиком в разумный срок предоставленного ему истцом на основании ст.
ст. 85 — 86, 89 ЖК РФ права на получение другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма последний не лишен возможности зафиксировать прекращение своего обязательства невозможностью исполнения (п. 2 ст.
416 ГК РФ) и принять решение об отмене постановления главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2012 г. N и распределении квартиры N другому лицу без принятия на себя обязательств по обеспечению Я.М. другим жилым помещением в связи с его выселением из квартиры
На основании изложенного, решение суда первой инстанции по существу является правильным и предусмотренных ст.
330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328 — 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области — без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на «DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом» при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)