Постановление правительства правила обращения с тко

В рамках Постановления Правительства РФ, принятого 12.11.16 г. под № 1156, рассматривался вопрос о порядке обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), относящимися к сфере деятельности коммунальных служб (в результате население начало получать счета за новую услугу в квитанциях — https://мусорная-реформа.рф/tko-v-kvitancii/).

В рамках этого законодательного акта рассматривались вопросы:

1. Утверждение Правил, принятых для обращения с ТКО.
2. Утверждение типовых форм договоров, которые должны заключаться гражданами населённого пункта с коммунальными службами, ответственными за вывоз ТКО.
3. Принятие мер по оснащению транспортных средств, предназначенных для транспортировки ТКО, современными техническими средствами и аппаратурой спутниковой навигации.

Официальный документ

Документ был подписан Д. Медведевым.

В нём даны основные положения, требующиеся для установления порядка организации деятельности коммунальных служб, касающейся работы с твёрдым мусором. В данную деятельность входит следующее:

• его накопления и сбора в специальных контейнерах;
• транспортирования, с учётом технических характеристик специализированных транспортных средств – мусоровозов;
• способов его обработки и утилизации;
• обеззараживания и обезвреживания ТКО;
• захоронения в специально отведённых местах.

Особое внимание уделялось условиям и способам заключения договоров с потребителями, на вывоз ТКО. Были разработаны и представлены шаблоны договоров на поставку данной услуги населению. Здесь же даны положения, на основании которых поставщики услуг – юридические лица:

• могут считаться региональными операторами;
• могут лишаться данного статуса.

ПП № 1156 вносит изменения в принятое 25.08.08 г. под № 641Постановление Правительства, которое остаётся действующим, с внесёнными изменениями.

Ключевые понятия Закона

Главное определение, которое используется в документе, это твёрдый бытовой мусор. Оно частично сохраняет за собой характеристики, которые были ему присвоены Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принятым в 1998 году. В силу современных требований, 22.05.17 г.

вышел в свет Классификатор отходов. Он издан и утверждён Приказом № 242 Росприроднадзора.

На его основании к ТКО относятся вышедшие из потребления и утилизированные населением, непригодные к использованию, изделия, изготовленные из следующих материалов:

• стекла;
• пластика;
• дерева или двп;
• бумаги (картона);
• всех видов металла;
• иных материалов, имеющих твёрдую основу.

К этому виду отходов относится также листва деревьев и кустарников, иные части растений, наполняющих мусорные баки. Не исключение – пищевые отходы, имеющие твёрдую основу и являющиеся остатками:

• фруктов и овощей;
• хлебопродуктов;
• мяса и костей, колбас и иных мясных блюд.

ВНИМАНИЕ: По факту получается, что к данной категории отходов относится всё, кроме жидкости, которая не требует специальной переработки.

Кроме этого, документ № 1156 даёт определения, которые имеют непосредственное отношение к организации данной деятельности. Они касаются следующих элементов деятельности и их характеристик:

1. Бункер и контейнер – специальные мусоросборники, использующиеся для хранения ТКО в пределах населённого пункта.
2. Контейнерная площадка – место установки контейнеров.
3. Вывоз ТКО – транспортировка мусора за пределы населённого пункта.
4. Крупногабаритные отходы – разновидность бытового мусора, отличающегося размерами, которые не позволяют их помещение в контейнеры.
5. Мусоровоз – транспортное средство специальной категории, на котором допускается перевозка ТКО.
6. Потребитель – собственник отходов, которые подлежат вывозу и утилизации.

Также в документе даются подробные указания по составлению и заключению договоров с населением.

Мусорная реформа и новые тарифы

Так называемая «мусорная реформа» основана на внесении изменений в статью 29 Закона № 89-ФЗ, на основании Федерального Закона от 25.12.2018 г. под № 483-ФЗ. Он вступил в силу с 1.01.19 года. Регионы и города Федерального значения переходят на новые условия постепенно, согласно условиям, указанным в документе.

Для городов Федерального значения предусмотрена отсрочка от перехода на новые условия организации работы с ТКО, до 1 января 2022 года.

Основные изменения затронули следующие сферы:

1. Вывоз мусора будет осуществляться региональными операторами – представителями крупных поставщиков услуг.
2. Изменятся тарифы на вывоз мусора.

Существенное изменение коснулось сферы регулирования процедуры по организации работы с ТКО. Теперь ответственность за все действия в данной сфере будут переданы муниципальным образованиям. То есть, ими будет заниматься исполком населённого пункта.

Соответственно, это потребует расширения его полномочий, приёма и подготовки сотрудников, которые будут заниматься данным вопросом.

ВАЖНО: Предполагается, что тариф на вывоз мусора в частном секторе будет приравнен к ценам, предусмотренным для сельской местности, соответственно, он должен быть ниже, чем в районе размещения многоквартирных домов (подробнее тут — https://мусорная-реформа.рф/tarify/).

Тарифы на услуги теперь будут зависеть от местной администрации, которая будет принимать решение об услугах той или иной компании и рассматривать предлагаемые ею ценовые варианты. В то же время поставщик услуг будет назначать их в зависимости от возможностей региона на утилизацию мусора. Расчёт оплаты за услуги будет производиться исключительно в соответствии с определёнными методиками и правилами.

Оплата будет взиматься в рамках платы за коммунальные услуги, как обычно.

Деятельность региональных операторов

Согласно положениям ФЗ № 493, региональные операторы будут выбираться согласно конкурсу, который обязаны проводить региональные власти. Конкурс будет проводиться на основании локального акта о его открытии. Решение должно приниматься специально созданной административной комиссией.

В функции регионального оператора будет включаться вся деятельность по вывозу бытового мусора с территории населённых пунктов по всему региону. А также — его последующая переработка, утилизация и захоронение.

В том случае, если проведение конкурса окажется невозможным, муниципалитет вправе пользоваться услугами определённого оператора без проведения конкурса. Но период его деятельности не должен превышать один календарный год. При возникновении вопросов, выходящих за рамки установленных Правил, муниципалитеты буду обязаны согласовывать все действия с Федеральными властями.

Обращение с твердыми коммунальными отходами согласно постановлению 1156

Стремление Российской федерации включиться в общемировой тренд по защите экологии понятно и оправдано. Однако необходимо создать нормы права, которые закрыли бы все белые пятна «мусорной реформы». К тому же законодательный язык чёрств и не всегда понятен простым гражданам.

Давайте попробуем пробраться через всю юридическую терминологию и докопаться до истины вместе.

Какими законами регулируются правила обращения с ТКО

Для понимания всей правовой картины «мусорной реформы» необходимо определиться с используемой нормативной базой. Невозможно найти ответы в одном месте. Их приходится собирать сразу в нескольких законодательных актах.

Одним из главных документов является ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» с изменениями и дополнениями. Взаимоотношения собственников жилья со сторонними организациями, такими как управляющая компания дома, регламентируются Жилищным Кодексом РФ.
Узкие вопросы регулируют постановления правительства.

К основным относятся Постановления правительства № 1039 и Постановление 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

Общие положения постановления

Постановление №1156 содержит правила обращения с ТКО. Причем оно включает в себя те положения, которые ранее не были урегулированы Жилищным Кодексом или другими нормативными положениями.
Объясняются термины, такие как:

• негабаритный мусор;
• бункер;
• контейнером;
• контейнерная площадка;
• мусоровоз.

Введено понятие Региональный оператор, который занимается вопросами обращения ТКО. Он ведёт деятельность с учётом региональных программ и заключает договоры с конечными потребителями.

Основные понятия, используемые в правительственных положениях

Собственник отходов и его обязанности

Собственником ТКО, он же в постановлении правительства 1156 именуется потребителем, являются физическое лицо, которое заключило или заключит в будущем договор с региональным оператором на вывоз мусора из жилья.
Фактически каждый человек, который имеет в собственности жилую площадь является собственником ТКО.
Потребители услуг по вывозу мусора должны выполнять следующие условия:

• помещать отходы жизнедеятельности в отведенное для этого место;
• вести учет мусора;
• вносить плату за услуги оператора;
• следить за сохранностью мусорных контейнеров;
• сообщать РО о смене собственника жилья.

Взаимодействие потребителя с региональным оператором может осуществляться через посредника – управляющую компанию многоквартирного дома, которая заключает договор от имени всех жильцов.

Правила обращения с ТКО по постановлению 1156

Сбор и транспортировка ТКО

Региональный оператор забирает скопившийся соответствующих площадках, и утилизировать его законным способом. Но если мусорка образовалась в неположенном месте, кто должен наводить порядок? В таком случае он сообщает собственнику земли, на которой замечен хлам, а также органам местного самоуправления. Если проблема не решилась по истечению 30 дней, оператор должен самостоятельно очистить участок, но он может требовать через суд оплаты своей работы.

Обратите внимание! Региональный оператор ответственен за мусор с момента загрузки его в мусоровоз. Если про погрузке в машину отходы вывалились из мешка или контейнера, он также должен их убрать за собой

Постановление правительства разрешает выкидывать в баки ТКО. Однако так надо утилизировать не весь мусор. Нельзя хранить на общих мусорных платформах:

• негабаритные отходы;
• строительный мусор;
• снег и лед;
• ртутьсодержащие устройства;
• батареи и другие накопители энергии;
• медицинские отходы;
• мусор, который может навредить людям, загружающим его в мусоровоз.

Утилизация ТКО

ФЗ об обращении с ТКО определяет приоритетным способом обработки автоматизированную сортировку. Также возможна переработка вторсырья для повторного использования.
При этом обязательным является извлечения из общей массы отходов I и II классов опасности.

К ним относят в основном производственные отходы, а именно различные кислоты, щелочи, химические вещества.

Региональный оператор самостоятельно заключается договор на утилизацию отходов с соответствующими учреждениями, а также ежемесячно оплачивает услуги за мусор, который фактически ввезен на полигоны переработки или захоронения. При этом и сам потребитель тоже может заключить договор при необходимости с утилизирующими мусор предприятиями.

Постановление №1156 “Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами” от 12 ноября 2016 г.

Постановление № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и Постановление № 354 с последними изменениями 2018 года разработаны и приняты с целью осуществления и контроля деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая опыт внедрения программы и поправки к ней, представители коммунальной сферы хозяйства предложили новую систему обращения с ТКО, которая вступила в действие в текущем году. Предполагается, что реформа должна внедряться поэтапно, учитывая специфику российской сферы ЖКХ. Реформирование действующей программы началось 4 года назад в отдельных территориях.

Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 “Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641”

В основной документ внесены поправки относительно процедуры уничтожения мусора, управленческих механизмов предоставления услуги, принципов установления нормативов и расчета тарифов по вывозу ТБО.

Порядок сбора и транспортировки твёрдых коммунальных отходов

ТКО помещаются на площадках накопления твердых коммунальных отходов, которые определяются соглашением. Для складирования запрещенных отходов устанавливаются контейнеры или баки в соответствии с видом мусорных остатков повышенного класса опасности.

Региональная компания ведет учет количества твердых коммунальных отходов. В данной сфере деятельности важно соблюдение экологических норм и мер безопасности, особенно при работе с опасными отходами. Сбор опасных медицинских отходов предполагает их упаковку в герметичные пакеты и емкости.

Порядок обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов

Используются разные методы переработки первичного сырья. Популярностью пользуются те технологии, которые предполагают автоматизированную сортировку и получение вторичного продукта. В этом случае реализуется принцип раздельного сбора и складывания отходов.

Организована работа промежуточных площадок по сбору мусора. Учитывается класс опасности отходов. Это делается с целью избежать попадания опасных элементов на объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Медицинский мусор утилизируется отдельно от бытового согласно договору на услуги по обращению с ТКО.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156

В принятом документе рассматривается процедура торгов, в ходе которой выбирается региональный оператор и устанавливается тарифная сетка. Регулируются нормы объема твердого мусора для жильцов многоквартирных и частных домов на благоустроенных территориях и жителей сельской местности.

Основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора

Компания лишается правомерности ведения дел в следующих случаях:

1. На протяжении одного календарного года неоднократно допускались нарушения установленных Правил. Имеется документальное подтверждение невыполнения правил предоставления коммунальной услуги в виде актов, заключенных на условиях типового договора.
2. Были зафиксированы нарушения предписаний Положения, которые нанесли ущерб и вред жизнедеятельности человека.
3. Имеется денежный долг, рассчитываемый по составленной схеме. Расчет связан с размером валовой выручки, назначенной законодательством субъекта Российской Федерации.
4. Нарушена закрепленная схема сбора и размещения твердых бытовых отходов. Представитель выполняет работу, пока не назначен другой исполнитель. В срок до 7 дней назначенный представитель получает всю документацию и принимает полномочия. Все недочеты устраняются в процессе работы. Представитель имеет право назначить ответственных лиц по своему усмотрению. Отчетность предоставляется согласно предписанным правилам.

Порядок вывоза и утилизации мусора в РФ

Когда договоренность с представителем компании отсутствует, люди, занимающие предпринимательством, обязуются вывести мусор самостоятельно. При минусовых температурах отходы разрешено хранить на площадях для мусора не более 72 часов, если температура на улице плюсовая, они вывозятся в течение 24 часов.

Утилизация твердых бытовых отходов

Мусор уничтожается несколькими методами:

• получением из мусорных остатков вторичного материала;
• уничтожением при воздействии высокой температуры;
• упаковыванием в брикеты;
• закапыванием.

Выбор метода зависит от вида отходов и оснащения техническими средствами производства по переработке.

Вывоз строительного мусора по закону

Избавление от мусорных остатков, накопившихся после строительства, не регламентируется Постановлением Правительства. Эта сфера находится в ведении муниципалитетов. Частные и управляющие компании предлагают помощь за определенную оплату.

Строительные отходы часто складируются на площадках, предназначенных для бытового мусора. Это затрудняет вывоз ТКО для дальнейшей переработки. Свалки образуются в местах, запрещенных законом.

Затруднен вывоз отходов из малонаселенных и дальних территорий. Эти проблемы должны решиться на государственном уровне с введением новой системы по работе с отходами.

Реформа касается не только способов переработки отходов. Составлена новая схема оплаты услуги. В расчете используются данные о количестве человек, зарегистрированных на жилплощади, вместо показателей площади помещения.

Стоимость вывоза ТБО с учетом количества людей, зарегистрированных в местах проживания, может колебаться от 100 рублей до нескольких сотен ежемесячно.

Оправдают ли ожидания новые поправки в законодательстве, покажет время. Пока люди получают квитанции об оплате услуги, которая стала несколько выше по сравнению с прошлым годом. Оплата услуги введена в общую квитанцию по расчету за коммунальные услуги.

Мусорная реформа в России: все за и против

Какие отходы входят в ТКО: состав, обращение с отходами, утилизация

Что относится к ТКО (ТБО): перечень отходов по закону и ФККО

Появилась новая строка в квитанции – обращение с ТКО

Твердые коммунальные отходы: что это за отходы?

Правила вывоза твердых бытовых отходов (ТКО)

Закон о мусоре в сельской местности, частном секторе, многоквартирных домах

ФЗ № 89 о твердых бытовых отходах (ТБО): основные понятия, что регулирует?

Отходы от ремонтных и строительных работ

Особенности оплаты вывоза ТБО по закону в частном секторе

Договор с региональным оператором по обращению с ТКО: образец, штрафы, «сколькзие» моменты

Дополнительные федеральные подзаконные акты

Законодатели только с 2014 г. начали проявлять больше строгости в регулировании положений, касающиеся отходов. На базе новаций Федерального закона N 458 ФЗ, определяющего, как следует собирать, транспортировать, утилизировать мусор, появляется в 12.11.

2016 г. Правительственное постановление N 1156 с изменениями относительно «Правил обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами». Документ выстраивает чёткую линию порядка процедур, связанных с оказанием услуг по очистке территорий, начиная с заполнения установленного формата договора на обслуживание и заканчивая схемами сортировки, утилизации и переработки.

Коммунальных хозяйства, транспортные компании, перерабатывающие предприятия и полигоны активно включились в процесс работы по новым правилам. Однако на практике некоторые звенья новой системы ожидаемой эффективности не дали. Оказалось, что для завершения, задуманного не хватает ряда подзаконных актов, следующего направления:

1. Разработка территориальных схем обращения с отходами.
2. Утверждение программы обращения с ТБО в регионах.
3. Определение зон действия региональных операторов, занимающихся сбором, транспортировкой, обеззараживанием и захоронениям ТКО.
4. Отнесение деятельности по обращению с отходами к разряду коммунальных услуг, оказываемых на основании регулируемых тарифов.
5. Расширение ответственности производственников за чистоту окружающей среды ведением экологического сбора.

Ответственные за чистоту наших городов

В систему обращения вводится новая единица – «региональный оператор». РО – юридическое лицо, принимающее на себя ответственность за мусор с того момента, когда он был выброшен в контейнер и заканчивая передачей его свалку. В задачи операторов входят обязанности, не только по организованному вывозу, но и по выявлению и устранению стихийно возникших мусорных накоплений.

По плану властей все РО должны были приступить к работе в каждом уголке страны, начиная с 1 января 2019г. В реальности схема сработала неравномерно.

Формат платежек изменяется

В квитанциях на оплату ЖКХ должна появиться позиция по услугам ТКО. Для этого местным властям необходимо сначала назначить регионального оператора, а затем разработать и утвердить тарифы. В решениях этих вопросов были задержки.

Собственники мусора

Согласно принятым изменениям к Постановлению 1156, на собственников отходов возлагаются обязанности по оплате услуг региональных операторов. Понимание «собственник» тоже расширятся до следующих пределов:

• домовладельцы частного сектора;
• владельцы и ответственные съёмщики квартир/комнат иных помещений;
• компании и ИП, имеющие статус юридических лиц, деятельность которых сопровождается образованием отходов.

Порядок оказания услуг

Согласно ЖК РФ, все владельцы твёрдых коммунальных отходов, для получения услуг по вывозу и обращению, обязаны подписать договор с действующим на их территории региональным оператором.

Перечень пользователей включает:

• Владельцев всех видов жилой недвижимости.
• Собственников нежилых объектов (кроме машиномест).
• Управляющие компании.
• Кооперативы и ТСЖ.

Договор на обслуживание заключается на основании личного заявления, поданного в офис компании-оператора.

Перевозчики ТКО

Региональные операторы – это многофункциональные транспортные компании с парком специализированных технических средств и автотранспорта, оборудованного устройствами электронного слежения за передвижением. Согласно СанПиН автомобили проходят обязательную санитарную обработку и имеют допуски для въезда в центральные районы городов.