Претензионный порядок при взыскании коммунальных платежей

Как у сотрудников УО, ТСЖ, так и должников возникают вопросы: обязательно ли при обращении в суд о взыскании задолженности претензионный порядок урегулирования спора в ЖКХ? Обязана ли УО, ТСЖ направлять должникам претензии перед обращением в суд. Разберемся с этими и другими вопросами. В данной статье рассматриваем вопрос о взыскании задолженности, когда должником является физическое лицо и взыскание задолженности происходит в судах общей юрисдикции и мировых судьях по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ).

Общее правило — взыскание происходит в приказном порядке, а такое производство не предусматривает претензионный порядок урегулирования

Следует сразу отметить, что требование о взыскании задолженности за ЖКУ рассматривается в приказном порядке. Этот вывод основан на положениях ст. 122 ГПК РФ, где перечислены требования, по которым предусмотрен приказной порядок.

Суть судебного приказа заключается в обращении УО, ТСЖ в суд с заявлением. А судья рассматривает такое заявление без вызова сторон и выносит судебный приказ, который приравнивается к судебному решению. Но особенности судебного приказа — его можно отменить легко. О том, что делать после его отмены я рассмотрел ранее в статье.

Так выглядит судебный приказ. Обычно все помещается на одном листе.

Миновать судебный порядок невозможно, поскольку, если обратиться сразу в исковом порядке (подать иск о взыскании задолженности), то суд возвратит исковое заявление со ссылкой на п. 1.1. ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, поскольку требования подлежат рассмотрению в-первую очередь в приказном порядке.

Так вот, содержание и список обязательных приложений к заявлению о вынесении судебного приказа указан в ст. 124 ГПК РФ,в которой отсутствует такое приложение как доказательства соблюдения заявителем (должником) досудебного или претензионного порядка урегулирования. При этом, среди оснований для возврата заявления о вынесении судебного приказа (ст.

125 ГПК РФ) отсутствует такое основание как несоблюдение досудебного или претензионного порядка урегулирования спора.

В итоге можно сделать вывод, что при обращении в суд с заявлением о вынесении судебного приказа УО, ТСЖ не обязаны направлять должника претензии.

Но как быть в случае отмены судебного приказа и при дальнейшем обращении в суд с иском: надо ли направлять претензию перед подаче иска?

Претензия при подаче иска не нужна, если договором управления не предусмотрен досудебный или претензионный порядок

Одним из обязательных реквизитов искового заявления являются сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон (п. 7 ч. 2 ст.

131 ГПК РФ), а одним из обязательных приложения к исковому заявлению является доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором (ст. 132 ГПК РФ).

При этом, в случае несоблюдения требований по указанию на порядок урегулирования и приложению доказательств — судья возвратит исковое заявление со ссылкой на п 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Но тут самое интересное — обратите внимание, что в части досудебного порядка урегулирования указано, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.

Обратимся к федеральному закону. В нашем случае главный закон в сфере ЖКХ — ЖК РФ, который не содержит норм о претензионном или досудебном порядке урегулирования споров.

Ну а теперь посмотрите на договор управления, если управляет домом управляющая организация, ну или договор с ТСЖ, если вы не член ТСЖ. Ну а если вы член ТСЖ, то обратите внимание на Устав ТСЖ (честно говоря ни разу в Уставе ТСЖ не видел условия о досудебном порядке, но все же он может быть указан в Уставе применительно ко взысканию взносов и обязательных платежей с членов ТСЖ), и если в вышеуказанных документах есть условие о соблюдении досудебного порядка урегулирования, то такой порядок обязателен для УО, ТСЖ.

Кстати, по досудебному и претензионном порядку урегулирования споров между собственниками и УО есть моя статья на сайте Росквартал. Там я разобрал что такое претензионный порядок урегулирования, как его прописать в договоре управления и даже привел пример условий договора управления.

Досудебная работа с должниками. Подготовка претензий должнику

В данной статье мы рассмотрим методы досудебной работы с должниками физическими и юридическими лицами, а также способы оформления претензий должникам для взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Одной из самых сложных проблем, касающихся управления многоквартирными домами и общения с собственниками, является работа с должниками и всё, что с ней связано. Должники делятся на физических и юридических лиц. От этого деления идут некоторые нюансы в досудебной работе и при взыскании задолженностей.

Прежде всего, разберемся с должниками-физическими лицами. Физические лица могут быть собственниками как жилых, так и нежилых помещений. Перевод жилого помещения в нежилое вызывает много вопросов, и, зачастую, является неправомерным из-за отсутствия решения общего собрания собственников.

До 2010 года методом борьбы с должниками-физическими лицами в досудебной работе являлось вывешивание списка должников. В середине 2010 года в Самаре был зарегистрирован прецедент: председатель ТСЖ вывесила список должников по подъездам, а в доме оказались люди, посчитавшие это нарушением своих прав. Они пожаловались в прокуратуру, которая проведя проверку, установила, что вывешивание списка должников является нарушением Федерального закона о защите персональных данных, потому что таким образом разглашаются персональные данные собственников недвижимости.

К персональным данным, в данном случае, относятся фамилия, имя, отчество, номер квартиры и сумма долга. Председателя этого ТСЖ в Самаре привлекли к административной ответственности.

Административная ответственность за разглашение персональных данных предусмотрена в статье 13.11 Кодекса об административных правонарушениях. Ответственность распространяется на физические, должностные (председатели ЖСК, ТСЖ, руководители управляющих компаний – штраф 500 тысяч рублей) и юридические лица (до 5 тысяч). Проверяющие органы, выполняющие проверку в рамках административного законодательства, имеют законное право привлечь должностные и юридические лица к ответственности, если на то находятся основания.

То есть, привлечение к ответственности председателя ТСЖ и самого ТСЖ за раскрытие персональных данных жильцов является законным.

Поэтому, проводя досудебную работу с должниками-физическими лицами путем вывешивания списка должников с указанием фамилии, имени и отчества, ни в коем случае нельзя ставить рядом с суммой долга номер квартиры (а в некоторых регионах допускается указывать только сумму долга). Можно вывешивать просто сумму долга по подъезду, без выделения персон, чей долг образовался в этом подъезде.

Что касается юридических лиц, то, как правило, на практике в досудебной работе с ними вывешивание списка должников не применяется. С юридическими лицами необходимо обязательно проводить претензионную работу. Если вы не прошли стадию претензионной работы, то иск, поданный вами в арбитражный суд, будет возвращен.

Возвращенный иск можно доработать и снова подать, но самое главное в работе с юридическими лицами – это претензионная работа. Но вывесить список всё-таки можно, потому что организации – это юридические лица, моральный вред они не претерпевают и могут подать иск в суд только на защиту деловой репутации из-за распространения неправомерной информации. Но, в данном случае, информация будет правомерной.

В нашей стране сведения по юридическим лицам открытые. Поэтому, если у вас есть должники-юридические лица, не оплачивающие коммунальные услуги, то до суда можно работать с ними претензионно, при этом вывешивая на всеобщее обозрение список о том, что юридическое лицо не платит коммунальные и эксплуатационные расходы на содержание и ремонт общего имущества.

Особенности взыскания задолженности по ЖКУ

Многие полагают, что работа, связанная с взысканием задолженности за жилищно-коммунальные услуги, является относительно легкой и не требующей серьезной профессиональной подготовки. Исходя из собственного опыта работы с управляющими компаниями, а также ТСН и ТСЖ, хотел бы обратить внимание на такие возникающие при взыскании задолженности за ЖКУ сложности, как:

• отсутствие информации о точной сумме задолженности;
• неверное понимание трудозатрат и трудностей, возникающих в работе юристов по данному направлению деятельности управляющих организаций (далее – УО);
• отсутствие даже примерного плана взыскания и работы с исполнительным производством.

Рассмотрим каждый из указанных аспектов подробнее.

Отсутствие информации о точной сумме задолженности

Ни одна из УО, с которыми мне довелось работать, не могла сразу указать точную сумму задолженности по ЖКУ. Многие скажут – мол, много работы, и информация постоянно меняется. В свою очередь отмечу, что эти данные очень важны и руководство УО обязано постоянно их актуализировать, поскольку это прежде всего их доходы, от которых напрямую зависят качество услуг, закупка материально-технической базы и т.д.

Кроме того, не стоит забывать, что органы прокуратуры, как правило, раз в год проверяют работу по взысканию долгов за ЖКУ согласно ст. 22 Закона о прокуратуре, и в случае непредоставления информации или отсутствия работы по взысканию задолженности УО может быть привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, руководителям УО необходимо постоянно проверять суммы задолженности по многоквартирным домам, которые они обслуживают, и иметь хотя бы примерный план взыскания, иначе УО может быть подвергнута административному наказанию, а это серьезный удар по ее репутации.

Неверное понимание трудозатрат и трудностей в работе юристов по данному направлению

Среди некоторых руководителей УО бытует мнение, что работа по взысканию долгов за ЖКУ не нуждается в особом подходе или подготовке: достаточно иметь одного специалиста по данному направлению – и процесс взыскания пойдет сам собой.

Полагаю, это серьезное заблуждение. Представьте УО, обслуживающую более десятка многоквартирных домов. В каждом доме, как правило, есть должники, и работать нужно не с каждым домом, а с каждым должником в отдельности.

В связи с этим временные и трудозатраты возрастают на порядок. Параллельно ведется работа по исполнительному производству и направлению претензий должникам – юридическим лицам. Более того, несмотря на заявления на выдачу судебного приказа или претензии юридическим лицам, все равно существует категория лиц, принципиально не согласных с оплатой долгов по ЖКУ и обжалующих заявления на выдачу судебных приказов, в результате чего возникает необходимость обращаться с иском в суды.

Это существенно замедляет работу по взысканию, поскольку времени и документации по исковым заявлениям о взыскании долгов по ЖКУ требуется гораздо больше, чем аналогичных заявлений в порядке приказного производства.

В небольших организациях, а также ТСН и ТСЖ функции юридического обслуживания нередко совмещаются с секретарской деятельностью и иными административно-хозяйственными функциями. Представьте, какой объем работы выполняют юристы: это и подготовка ответов на обращения граждан, и участие в судебных, в том числе административных, процессах по представлению интересов компании, и работа с госорганами и организациями, создание локальных нормативных правовых актов организации и их проверка на соответствие законодательству, а также работа в рамках проверок госорганов, консультации различным отделам и работникам, договорная работа и взыскание долгов по ЖКУ. Часто бывает так, что даже в крупных УО все перечисленные функции выполняет один человек.

Считаю, что все это ведет к дестабилизации деятельности юриста, его чрезмерной загруженности и, как следствие, – рутине, из-за которой выделить время именно на должников очень сложно.

В связи с этим считаю, что решать указанные вопросы возможно, только четко планируя деятельность и ее направления для юриста, а также выделив желательно двух специалистов непосредственно на работу по взысканию долгов, так как у многих УО огромные суммы дебиторской задолженности и один человек физически не в состоянии справиться с данной задачей. Например, как отмечал глава Минстроя России Владимир Якушев на совещании Президента России с членами правительства, «общая задолженность в сфере жилищно-коммунального хозяйства России не сокращается и составляет на сегодняшний день порядка 1,3 триллиона рублей». При этом он добавил, что из названной суммы задолженность населения – около 810 млрд руб., бюджетных организаций – 60 млрд руб., прочие потребители задолжали 400 млрд руб.

Как видим, к взысканию долгов за ЖКУ необходимо относиться с особой тщательностью. Для успешной работы в этом направлении необходимо наличие в организации двух сотрудников, один из которых будет заниматься исключительно составлением перечня должников, их обзвоном, а также сбором и подготовкой документов для вынесения судебных приказов с их последующей передачей в ФССП, а другой – представлением интересов компании в исковом производстве по взысканию задолженности.

Работу по исполнительному производству целесообразно разделить между указанными сотрудниками, один из которых будет вести исполнительное производство в рамках вступивших в силу судебных приказов, а другой – выданных исполнительных листов.

Отсутствие даже примерного плана взыскания и работы с исполнительным производством

В организации работы по взысканию без плана и сроков его реализации, на мой взгляд, обойтись невозможно – в противном случае не исключены волокита и неразбериха в документации, что приведет к дестабилизации деятельности по взысканию долгов за ЖКУ. Для решения проблемы предлагаю примерный план-инструкцию, состоящий из трех блоков:

• претензионно-исковая работа с юридическими лицами;
• претензионно-исковая работа с собственниками (нанимателями) жилых помещений;
• исполнительное производство.

Однако прежде всего необходимо определить сумму, с которой можно начинать работу по взысканию долга.

Во-первых, можно взять за основу норму п. 118 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», где указано, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у него задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива ее потребления независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного между потребителем-должником и исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем условий такого соглашения.

Если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых коммунальных услуг, исполнитель рассчитывает задолженность по каждому из них в отдельности. Таким образом, сумма задолженности – это сумма, превышающая сумму оплаты за ЖКУ более чем вдвое. Однако если должник проживает в «старых» домах (например, пятиэтажках), где сумма оплаты по ЖКУ сравнительно небольшая и не превышает МРОТ в городе или среднюю зарплату, на мой взгляд, нет оснований приступать к взысканию сразу в судебном порядке, так как сумма будет довольно мала.

Во-вторых, определение суммы долга исходя из МРОТ по региону. Эта сумма уже может быть больше, чем две оплаты ЖКУ, но все равно сравнительно небольшая.

В-третьих, определение суммы долга исходя из средней заработной платы по городу или региону. Полагаю, это оптимальная сумма, которая является довольно значительной для начала работы по долгам за ЖКУ в полном объеме, включая судебную стадию.

Претензионно-исковая работа с юридическими лицами

Данный блок целесообразно разделить на две части: работа по взысканию долгов за ЖКУ с юридических лиц в приказном производстве (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с суммой иска до 50 тыс. руб.) и в общем порядке рассмотрения споров в арбитражном суде (свыше 500 тыс. руб.).

Работа подразделяется на стадии:

• запрос и получение списка должников в бухгалтерии;
• обзвон должников, составление плана работы с каждым из них;
• решение вопроса о заключении соглашений о рассрочке оплаты долгов по ЖКУ;
• составление претензии по списку должников;
• отправление претензий по почте, нарочным;
• составление реестра направленных претензий;
• мониторинг сроков вручения претензий, проверка состояния оплаты;
• направление документов в арбитражный суд на выдачу исполнительных приказов или для возбуждения искового производства;
• проверка результатов выдачи судом исполнительных приказов и возбуждения арбитражных дел (после возбуждения судебных дел – направление необходимых объяснений, ходатайств (об аресте счетов), возражений на отзывы и т.д.);
• ведение судебных процессов, получение решения суда, исполнительного приказа, решение вопроса об апелляции, направление исполнительных документов в ФССП.

Претензионно-исковая работа с собственниками (нанимателями)

Алгоритм работы по взысканию задолженности с собственников (нанимателей) жилых помещений практически аналогичен взысканию с юридических лиц, за исключением обязательной претензии.

Однако важно обратить внимание на идентификаторы должников (ст. 131 ГПК РФ), которых у управляющей организации может не оказаться. В этом случае имеет смысл поискать недостающие данные в паспортном столе, договорах и иных документах.

В случае отсутствия каких-либо идентификаторов рекомендуем указать об их отсутствии в иске или заявлении на выдачу судебных приказов. В резолютивной части заявления важно обратить внимание суда, чтобы он обязательно указал этот идентификатор в своем решении, иначе исполнительный документ не будет принят ФССП согласно подп. «а» п.

5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительное производство

Работа с исполнительным производством также подразделяется на два блока:

• проверка и ведение существующих исполнительных производств;
• возбуждение и ведение новых.

В первый блок входят:

• составление реестра поданных исполнительных документов и формирование дел по каждому из них;
• составление и направление заявлений в отделы ФССП России о представлении отчета об исполнительных действиях приставов-исполнителей;
• получение отчетов об исполнительных действиях, их анализ, определение необходимости личного ознакомления с производствами, по которым имеются вопросы;
• составление плана действий после ознакомления (направление ходатайств, жалоб, заявлений судебным приставам, управлению ФССП по региону, органам прокуратуры и иным госорганам);
• составление реестра выполненных действий по исполнительным производствам;
• мониторинг результатов и получение ответов по ходатайствам, заявлениям и жалобам; определение дальнейших действий по исполнительным производствам.

Второй блок включает следующие необходимые действия:

• составление заявлений о возбуждении исполнительных производств по юридическим и физическим лицам (по возможности подаваемые заявления целесообразно группировать по каждому дому в отдельности);
• направление указанных заявлений в отделы ФССП нарочным или по почте;
• составление реестров поданных заявлений на возбуждение исполнительных производств;
• получение постановлений о возбуждении исполнительных производств;
• определение сроков окончания исполнительных производств, проверка оплаты по ним.

Рекомендую также перед окончанием срока взыскания по исполнительным производствам в отношении должников, по которым взыскание не осуществилось, лично ознакомиться с материалами исполнительного производства, сфотографировать их. Затем составить необходимые ходатайства, жалобы и подать их. Обязательно составить реестр произведенных действий в рамках исполнительных производств.

После этого мониторить судебные акты, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб и заявлений, и принять решения о дальнейшей судьбе таких исполнительных производств.

В заключение хотелось бы обратить внимание на общий график (план) работы по взысканию долгов за ЖКУ. На мой взгляд, за основу следует брать всех должников по одному дому и работать по нему, впоследствии переходя к следующим домам. Если по взысканию работает один юрист, первую неделю имеет смысл выделить на подготовку документов в суд, включив сюда составление реестра должников, их обзвон, заключение соглашений о рассрочке погашения долгов за ЖКУ, составление претензий, а также заявлений в суд.

Обязательно следует выделить рабочий день (или половину) для проверки составленных документов, даже если они кажутся однотипными. Это очень важная деталь в работе с документами, поскольку человеческий фактор не отменяется, и ошибиться может любой. В противном случае может возникнуть ситуация, когда юрист направит много заявлений в суд с массой технических ошибок и опечаток.

Хочу напомнить руководителям УО, что юристы составляют огромное количество документов, и ошибки, к сожалению, бывают всегда и у всех. Поэтому, чтобы предоставить специалистам возможность взыскивать много и эффективно, либо закрывайте глаза на ошибки, не являющиеся существенными (опечатки или описки в словах), либо предоставьте день на проверку и корректировку документов перед их отправкой.

Вторую неделю стоит посвятить исключительно подготовке позиции и составлению документов по находящимся в производстве исковым заявлениям на взыскание долгов в судах. Третью неделю целесообразно выделить под исполнительное производство, а четвертую посвятить подведению итогов работы, получению ответов на заявления, ходатайства, жалобы и работе с ними, составлению планов по дальнейшему взысканию.

На кого распространяется долг за квартиру?

Оплата за коммунальные услуги и различные долги за квартиру (например, налог на имущество физических лиц) регулируется жилищным законодательством и отдельными положениями об оплате. На основании закона долги, которые имеются у лиц за квартиру должны оплачивать собственники помещения (просто на зарегистрированных лиц данный долг не распространяется). Собственники помещения как владельцы своей недвижимости обязаны своевременно оплачивать отопление, воду, электричество, чтобы в дальнейшем не копились долги, оплачивать налоги за свою недвижимость.

Не оплачивать долг за квартиру собственник может только в случае, если он приобрел недвижимость уже с долгами, он имеет право его не платить, то есть долг ему не переходит.

Собственники не всегда проживают в своём помещении, например, они могут сдавать помещение арендаторам. С момента заключения договора аренды, стороны могут предусмотреть в договоре обязанность погашать долг за квартиру (например, если он скопился) либо предусмотреть оплату коммунальных платежей (чтобы в дальнейшем не возникало долга), и с этого момента на арендаторе лежит обязанность оплачивать обязательные платежи.

Как узнать задолженность по квартплате?

Узнать задолженность по квартплате можно любым способом:

1. Узнать напрямую у ЖКХ либо Управляющей компании, которая обслуживает Ваш дом (если вы арендатор и не знаете кто обслуживает ваш дом, то можно обратиться к квитанции, которую приносят за коммунальные платежи, в ней написано какая организация обслуживает ваш дом, либо обратится к арендодателю).
2. Через Интернет-портал (например, через сайт госуслуг, либо через другое приложение, которым вы пользуетесь).
3. Часто граждане пользуются Интернетом для того, чтобы узнать задолженность, для этого необходимо просто зарегистрироваться на Интернет-портале, ввести свои данные и посмотреть ваши долги. Задолженность можно узнавать по вашим инициалам либо по паспортным данным.
4. В настоящий момент очень много мошенников, которые звонят с новостью об имеющихся у вас долгах, им не в коем случае не нужно сообщать данные, сращу беспокоиться не нужно можно просто проверить действительно ли есть у вас долг либо нет.

Как списать долги по ЖКХ?

Каждый гражданин и организация обязаны оплачивать долги за ЖКХ по квитанциям, которые ежемесячно приходят им, но бывают ситуации, когда они уже не могут оплачивать долги, например:

• Смерть гражданина (собственника помещения), в таком случае УК или ЖКХ могут списать долг по законной причине.
• Ликвидация организации (по факту организации больше не существует, поэтому долг также могут списать на законном основании).
• Банкротство гражданина (тут можно попробовать обратиться в суд в качестве кредитора, однако, если у гражданина ничего не имеется ни имущества, ни денежных средств, то взыскать получится маловероятно, поэтому часто происходит списание).
• Истечение срока исковой давности за коммунальные платежи
• Неплатежеспособность гражданина (в этом случае, долг могут не списывать, а произвести реструктуризацию гражданина).

Важно помнить, что списание долгов по оплате происходит только на законном основании, поэтому если гражданин либо организация умышленно уклоняются от уплаты долгов, то списать их не получится. При уклонении ситуация может только усугубиться, дело может дойти и до суда, тогда долги будут взыскивать в судебном порядке.

Срок исковой давности по долгам ЖКХ

Срок давности по долгам за коммунальные платежи относится к общему сроку, который на основании гражданского законодательства составляет 3 года, то есть по истечению трёх лет долги по задолженности по квартплате аннулируются. Когда срок давности не вышел УК и ЖКХ стараются взыскивать долги в пределах этого срока и если у них не получается обращаются за помощью в суд, пока срок исковой давности не вышел.

Срок 3 года применяется в том случае, если должник не признает долг, ни устно, ни письменно, то есть он обязан не подписывать никаких документов.

ВНИМАНИЕ: не забудьте заявить о применении срока исковой давности в свои возражениях иначе у суда не будет оснований списать долг, поскольку применение срока возможно лишь после заявления об этом должника, самостоятельно он не применяется.