Запрос разъяснений по 44 фз электронный аукцион

Если положения закупочной документации вызывают сомнения, можно задать вопрос заказчику перед тем, как подать заявку на участие. В каких ситуациях можно попросить заказчика дать разъяснения и как правильно написать запрос, расскажем в статье.

Когда можно запросить разъяснения документации

В 44-ФЗ предусмотрен механизм, когда участники закупок могут задать вопросы заказчику, если в документации есть неточности или ошибки. Заказчик ошибается в документах по невнимательности или отсутствию опыта. Бывают и недобросовестные заказчики, которые нарочно делают документацию сложной и непонятной, чтобы запутать участников и уменьшить конкуренцию.

Запросить разъяснения документации можно в двух способах закупок:

• электронный аукцион;
• открытый конкурс.

Если вопросы возникли по документации в других способах закупок, попросите заказчика дать разъяснения неофициально по телефону или электронной почте. 44-ФЗ запрещает общение между участником и госзаказчиком до подписания контракта, но добросовестный заказчик ответит на вопросы, если ему важно, чтобы закупка состоялась.

Причины для подачи запроса на разъяснение

1. Ошибки, некорректные показатели в техзадании

Например, в этом электронном аукционе много ошибок в показателях товара и несоответствий заявленным ГОСТам. Например, заказчик указал, что болты строительные должны соответствовать ГОСТ 5781. Этот ГОСТ не относится к болтам, его название — «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций.

Технические условия». К техзаданию приложена инструкция по заполнению заявки, в которой не указано, как понимать некоторые символы и знаки. Участники отправили заказчику восемь запросов на разъяснение.

Почти на все вопросы заказчик отвечал общими фразами со ссылками на инструкцию в аукционной документации. 14 из 16 заявок отклонили по первым частям. Пятеро участников не согласились с результатами и пожаловались в ФАС.

Антимонопольная служба признала жалобы обоснованными и выдала предписание заказчику. Закупку отменили.

Нет полной инструкции по заполнению заявки

В закупке на поставку фруктов заказчик не дал инструкцию, как нужно читать символы и знаки препинания в техзадании, что вызвало вопрос у участника. Например, в техзадании перечислено три сорта яблок через запятую — не понятно, требуется поставить все перечисленные сорта или выбрать один из них. На запрос госзаказчик ответил, что внесет изменения в документацию в отношении спорных пунктов.

В итоге заказчик убрал один столбец из техзадания, в котором был график поставки фруктов. Но не добавил в техзадание пояснения, как расшифровывать символы. Вопрос остался открытым.

После такого ответа участник решил не участвовать закупке.

Без ограничений закупают товары, которые входят в нацрежим

Например, в закупке на поставку светодиодных светильников заказчик не указал, что действует ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции. Участник решил уточнить, применяется ли в закупке национальный режим, и написал запрос на разъяснение. Так выяснилось, что заказчик забыл о нацрежиме.

Он отменил закупку, чтобы привести документацию в соответствие законодательству.

А вот обратный случай, когда заказчик пояснил, почему в закупке не действует нацрежим. В документации к электронному аукциону закупке на поставку медицинского изделия заказчик указал код ОКПД 32.50.13.190, который входит в перечень товаров из постановления № 102 — ограничение допуска иностранных товаров. Участник написал запрос на разъяснение и получил ответ, что в постановлении № 102 кроме кода ОКПД надо учитывать название медицинского изделия.

В перечне из постановления нет названия предмета закупки, поэтому нацрежим в аукционе не применяется.

Избыточные требования к товару

Недобросовестные заказчики указывают в техзадании избыточные требования к товарам и материалам, чтобы ограничить конкуренцию. Неопытные сотрудники могут скопировать требования из ГОСТа, которые окажутся избыточными. Такие характеристики можно получить только опытным или лабораторным путем.

Участник закупки не обязан иметь товар на складе в момент, когда участвует в закупке, и не может знать заранее эти характеристики.

Например, заказчик просит указать «индекс вязкости», «температуру начала кристаллизации», «время высыхания краски при температуре 20 градусов». Если заказчик требует указать в заявке подобные показатели, следует писать запрос на разъяснение, просить заказчика убрать избыточные требования из техзадания и жаловаться в ФАС, если ответ вас не устроит.

ФАС в таких ситуациях поддерживает участников, что подтверждает письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.

Сложная и объемная документация

Заказчики могут приложить к извещению объемное техзадание в некопируемом формате и большую инструкцию по заполнению заявки. Это затрудняет участникам подготовить первую часть. Таким способом заказчики ограничивают конкуренцию — участникам будет сложно не допустить ошибку.

Например, в аукционе заказчик приложил техническое задание, где требования к оборудованию и материалам написаны сплошным текстом, без выделения каждого материала в отдельную строку и без знаков препинания, что вводит в заблуждение участников и мешает им корректно подготовить заявку. На запрос о разъяснении заказчик ответил, что предоставлять документы в таком формате не запрещено законом. Участник пожаловался в антимонопольную службу, которая признала жалобу обоснованной.

Ответственность заказчика

Если заказчик не успел ответить на запрос в срок или не опубликовал ответ в ЕИС, то его могут наказать штрафом (ч. 7 1.4 ст. 7.30 КоАП):

• 15 тыс. рублей — для должностных лиц;
• 50 тыс. рублей — для юридических лиц.

В этом аукционе госзаказчик не опубликовал разъяснения вовремя. В последний день приема заявок он внес изменения — добавил документ, но не продлил срок приема заявок. Компания не смогла поучаствовать в аукционе, потому что поздно получила ответ на свой вопрос, и пожаловалась в ФАС. Жалобу признали обоснованной, а заказчика — нарушителем 44-ФЗ.

Запрос разъяснений по 44 ФЗ: сроки

Любой участник процедуры, аккредитованный на ЭТП, если у него есть какие-либо вопросы по положениям опубликованной документации, имеет право обратиться через интерфейс площадки с просьбой разъяснить интересующие его моменты. При этом и процедура подачи вопроса участником аукциона, и ответ на него со стороны организатора закупки, строго регламентированы по срокам.

Обращения подаются не позднее чем за 72 часа до даты окончания подачи заявок. В случае, когда последний день срока подачи приходится на выходной, срок подачи продлевается на один, непосредственно следующий за ним, рабочий день.

Ответить должны в течение двух календарных дней. Если ответ оказался не полным или формальным, подайте еще одно обращение — на один аукцион по ФЗ 44 можно направить до трех обращений.

При проведении открытого конкурса, вопрос должен поступить к заказчику не позднее 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. В течение 2 рабочих дней с даты поступления заказчик обязан дать ответ. Он так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Обратите внимание: заказчик не обязан давать ответ на уточнение положений документации, если вопрос задан поставщиком в устной форме или позже срока, установленного на подачу такого разъяснения. В случае, если вы направили запрос разъяснений по котировкам по 44 ФЗ в установленные сроки, а ответ так и не получили, то можете подать жалобу в ФАС.

Что нужно, чтобы подать запрос

Для этого понадобится электронная цифровая подпись (ЭЦП) и регистрация на торговой площадке, на которой проходит закупка.

Помните, что вопрос, поданный в электронной форме без использования ЭЦП, не соответствует нормам Закона N 44-ФЗ. Только документ, подписанный квалифицированной подписью, является юридически значимым, и заказчик обязан его принять.

Как подать заявку на разъяснение

Закон не устанавливает требований к такому обращению, поэтому его можно составить в свободной форме, главное, чтобы была ясна суть вопроса.

Покажем, как подать его, на примере торговой площадки Сбербанк-АСТ.

Шаг 1. Найдите на ЭТП нужную закупку, откройте ее и затем нажмите на кнопку Подать запрос на разъяснение.

Шаг 2. Заполните простую форму отправки сообщения (поля Тема и Текст). Можно при этом указать дополнительный электронный адрес и прикрепить документ.

Шаг 3. Когда все готово, нажмите на кнопку Подписать и отправить.

Разъяснения аукционной документации сроки 2022 г.

Согласно со ст 65 44 ФЗ, установлен особый период получения ответа на разъяснения документации к аукциону. Данный срок приходится на 2 дня их отсчет начинается с момента получения запроса. Помимо этого в данный срок заказчик должен будет публиковать ответ на ЕИС.

Для продления дня, когда заканчивается период подачи пояснения, потребуется отнять от даты завершения подачи заявок, то есть будет иметься 3 дня. Что касаемо 4 дня, то он будет считаться днем завершения направления разъяснений.

В тех ситуациях, когда происходит подача участником обращения в для участия в закупочной процедуре, тогда период ответа на разъяснение аукционной документации по 44 ФЗ для заказчика может приходиться на 2 дня, за них заказчику необходимо будет опубликовать ответ на ЕИС.

3. Предоставление разъяснений положений документации

В самом законе о госзакупках не происходит четкой регламентации формы запроса разъяснений, на основании этого она может быть оформлена в свободной форме.

• список положений, которые являются неясными, а также перечень вопросов;
• условия заявителя;
• ссылки на важные нормативные акты.

В том случае, если запрос подается на ЭТП, то его необходимо будет подписать КЭП. Нужна помощь в оформлении электронной подписи в Удостоверяющем центре? Обратитесь к нам и мы поможем оформить электронную подпись в самые короткие сроки.

В этом случае заказчик должен ответить поставщику на его запрос по факту, чтобы тот получил ответ на все свои вопросы. Какие имеются разъяснения все они обязаны быть пояснены. В том случае, если направленные замечания имеют свою аргументированность, то в этом случае заказчику потребуется внести правки в документацию к закупке.

Решили принять участие в торгах или аукционе? Наш «Центр» предоставляет комплексное сопровождение при участии в аукционах и торгах на всех этапах.

Бывают ситуации, когда участник хочет просто уточнить некоторые моменты, то в этом случае внесение корректировок не понадобиться.

В том случае, если сам запрос не предполагает под собой внесение изменений в документацию к закупке, то потребуется разместить разъяснение на ЕИС.
В том случае, если в сам документ происходит внесение изменений, то потребуется опубликовать разъяснение положений в ЕИС и разместить уже исправленную документацию.

Заказчику необходимо будет отправить ответ участнику в письменном виде, если дело касается закрытых процедур.

В большинстве случаев было подсчитано, что чаще происходит подача запросов из-за наличия непонятных терминов и формулировок предложений, при ознакомлении с ГОСТами и другими регламентами, при ознакомлении с объектами закупок и др.

При этом заказчику необходимо помнить о том, что когда необходимо изменить некоторые положения документации, то при этом невозможно изменить объект закупки и осуществлять действия по увеличению размера обеспечения заявки. Также от заказчика может последовать ответ, который будет подготовлен в непроизвольной форме, так как установленной формы не предполагается. В первую очередь стоит помнить, что само разъяснение не может менять значения документации к закупке.

Еще одним важным моментом будет являться необходимость наличия ответа на все вопросы, которые были получены от заявителя.

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Сроки подачи запроса

Участник вправе направить запрос на разъяснение документации не позднее, чем за 3 календарных дня до даты окончания подачи заявок.

Если день подачи запроса попадает на выходной или праздник, то срок продлится до первого рабочего дня.

Ответ заказчика

Заказчик должен разместить ответ за запрос в течение 2 календарных дней, день получения запроса в этот срок не включается.

Если срок ответа попадает на выходной или праздник, то срок продлится до первого рабочего дня.

Ответ заказчика размещается на торговой площадке и в ЕИС и становится виден всем участникам.

Автор вопроса в ответе заказчика НЕ УКАЗЫВАЕТСЯ

Если заказчик решит внести изменения в документацию, чтобы исправить ошибки, то сделать он это может не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок.

При этом, время подачи заявок должно быть продлено:

при НМЦК менее 300 млн – оставалось не менее 7 дней до окончания приема;

при НМЦК более 300 млн – не менее 15 дней.

Как получить разъяснения по закупке

Вам, без сомнения, уже приходилось принимать участие в закупках. Тогда Вы конечно знаете, что ошибки или неточности в закупочной документации это самое обычное дело. Заказчики тоже люди и им свойственно ошибаться.

А как быть, если Вы обнаружили явную ошибку? Можно обжаловать закупку, но вряд ли это будет способствовать установлению партнерских отношений с заказчиком. Если Вы не хотите испортить с ним отношения, подайте запрос на разъяснения.

Что такое запрос на разъяснение

Статья 46 Закона «О контрактной системе в сфере закупок» (закон № 44-ФЗ) запрещает какие либо переговоры участника закупок с заказчиком и членами тендерной комиссии. Выход из создавшейся ситуации — запрос на разъяснение положений извещения, который позволяет не только задать заказчику необходимые вопросы, но и повлиять на параметры закупки. Это техническая возможность официально обратиться к заказчику через электронную торговую площадку (ЭП) и решить спорные моменты, не привлекая ФАС и не затягивая проведение тендера.

С 1 января 2022 года извещение о закупке и приложения к нему заменили тендерную документацию. Теперь участники подают не запрос на разъяснение документации, а запрос на разъяснение положений извещения. На практике пока используют оба термина. Главное, чтобы запрос был подготовлен в соответствии с требованиями закона 44-ФЗ.

Если заказчик в извещении допустил неточность или ошибку, неверно трактовал закон, четко напишите об этом в запросе — скорее всего, он исправит оплошность и скорректирует извещение и сопроводительные документы. Для любого госучреждения это более простой путь, чем отвечать перед поставщиком в ФАС.

В каких ситуациях подают запрос на разъяснение

Обычно запрос подают, когда в извещении и сопроводительных документах есть:

неточность, из-за которой поставщик не понимает, какой именно товар или работы нужны заказчику;

техническая или смысловая ошибка. Например, в габаритах товара появилась пара лишних нулей, заказчик неверно указал единицу измерения — метры вместо миллиметров. Можно встретить даже параметры товара, которых не может быть в реальной жизни.;

нарушения норм закона. Например, заказчик объединил в один лот товары с ограничениями по нацрежиму и те, что закупают без ограничений;

повреждения файлов. Если на ЭП или в Единой информационной системе (ЕИС) не отображается файл с документами к закупке, тоже обращайтесь с запросом к заказчику. После получения запроса он исправит ошибку — заменит поврежденный файл новым или приложит к извещению документ, который забыл опубликовать в системе. Перед отправкой запроса убедитесь, что файл действительно поврежден или отсутствует на площадке. Иногда подобные проблемы возникают из-за некорректных настроек браузера или компьютера поставщика.

В каких закупках можно подать запрос на разъяснение

Запрос на разъяснение подают только в конкурсах и аукционах. В запросе котировок и закупках у единственного поставщика, в том числе проводимых на торговой площадке в соответствии с ч. 12 ст. 93 закона 44-ФЗ, подача запросов не предусмотрена.

Имейте в виду, что запрос могут подать только поставщики, зарегистрированные в ЕИС. Если поставщик еще не принял решение о работе с госзаказом, не внес компанию в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) и не получил аккредитацию, направить заказчику запрос на разъяснение не удастся.

В какие сроки подают запрос

Срок подачи обращений заканчивается за три дня до закрытия приема заявок и не зависит от способа проведения тендера — он един и для конкурсов, и для аукционов. Заказчику нужно успеть изучить обращение, подготовить ответ и опубликовать его в ЕИС для всеобщего ознакомления, а иногда еще и внести поправки в извещение.

Если день окончания подачи запроса на разъяснение попадает на выходной, этот срок автоматически продлевают до первого рабочего дня по правилам из статьи 193 ГК РФ.

Количество обращений, которые может направить поставщик, ограничено: не более трех по одному тендеру. При этом каждый вопрос, который входит в одно обращение не считается отдельным. В одном обращении может быть сколько угодно вопросов, но само количество запросов за время проведения тендера лимитировано.

Запросы на разъяснение, поступившие после установленного срока, заказчик не рассматривает. После поступления третьего запроса от одного поставщика, заказчик не обязан отвечать на его последующие обращения.

Как подать запрос на разъяснение

Обращение составляют в свободной форме, так как в законе 44-ФЗ нет четких требований к форме и содержанию запроса на разъяснение положений извещения о закупке. Заказчик не может оставить запрос без ответа, даже когда документ не соответствует рекомендуемой форме, которая может быть приложена к извещению о закупке.

Содержание запроса обусловлено целью его подготовки. Если требуется получить ответ на вопрос, достаточно его ясно сформулировать. Некоторые эксперты рекомендуют указывать в запросе реквизиты закупки — название, номер извещения, дату публикации и название ЭТП.

На практике эта информация никак не влияет на решение вопроса, к тому же заказчику и так известна эта информация. Сведения о тендере больше нужны поставщику для самопроверки, чтобы лишний раз убедиться, что запрос на ЭТП он формирует для нужной ему закупки. При этом заказчику придется дать ответ, даже если в запросе есть ошибка.

Когда цель обращения — доказать свою правоту и убедить заказчика скорректировать извещение, придется более основательно подойти к подготовке запроса и включить в него:

• ссылку на пункт извещения или приложения, где допущена ошибка. Например, если речь о неверном толковании правил нацрежима — по пунктам перечислите товары, которые закупают по другим нормам;
• доводы и доказательства. Например, если в описании товара опечатка и такого товара не существует, приложите верные характеристики товара из официальных источников — из документации производителя, с официального сайта завода и тому подобное;
• просьбу внести поправки в извещение или приложения к нему;
• ссылку на нормы закона, которые нарушит заказчик, если не внесет изменения в извещение о закупке.

При отправке обращения на ЭТП участник тендера вводит информацию о себе, но заказчик не увидит реквизиты поставщика, если тот сам не впишет их в документ. Название фирмы будет скрыто и для других участников после публикации ответа заказчика в ЕИС.

Участник подает запрос непосредственно на той торговой площадке, где проходит тендер. Для этого на каждой электронной плодащки имеется соответствующий функционал.

Банковские гарантии, кредиты и займы для поставщиков