1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.
Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
2. Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий.
Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.
3. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
4. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
5. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.
6. Иностранные лица извещаются по правилам, установленным настоящей статьей, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации.
7. Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
8. Административные истцы — органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
10. При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, — органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судебные извещения и вызовы
Судебные извещения и вызовы — способы информирования судом участников административного судопроизводства о судебном заседании или совершении отдельных процессуальных действий.
Судебным извещением информируются лица, участвующие в деле, а вызовом информируются свидетели, эксперты, специалисты и переводчики. Реализуются оба способа информирования двумя видами форм:
письменная (бумажная) форма
электронная форма
- • судебная повестка с уведомлением о вручении;
- • заказное письмо с уведомлением о вручении;
- • телеграмма
- • телефонограмма и факсимильная связь;
- • СМС-сообщения;
- • извещения или вызовы, направляемые по электронной почте;
- • информация об административном деле, размещенная судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Перечень указанных форм не ограничен законом, допускаются и иные средства связи, доставки, позволяющие суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Судебное извещение, адресованное яйцу, участвующему в административном деяе, направляется по адресу, указанному этим лицом или его представителем; если по данному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы (ч. 4 ст. 96 КАС РФ).
Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах (ч. 5 ст. 96 КАС РФ).
Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (ч. 3 ст.
96 КАС РФ). Лица, участвующие в административном деле, обязательно извещаются о времени и месте судебного заседания (ч. 1 ст.
140 КАС РФ), в противном случае решение, состоявшееся по результатам такого заседания, подлежит безусловной отмене (ч. 1 п. 2 ст.
310 КАС РФ).
СМС-сообщения, а также извещения и вызовы, направляемые по электронной почте, предусмотрены для лиц, участвующих в деле. Относительно этих форм законом установлено специальное требование: лицо, участвующее в деле, может извещаться посредством этих форм только с его согласия, данного им под расписку суду; в этой расписке, наряду с данными о лице и его согласии на уведомление, указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение (ч. 1 ст.
96 КАС РФ).
На официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация об административном деле должна быть размещена не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено КАС (ч. 7 ст. 96 КАС РФ).
Аналогичные правила о судебных извещениях и вызовах в письменной и электронной форме установлены для иностранных лиц; если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок извещения иностранного лица, подлежит применению этот порядок (ч. 6 ст. 96 КАС РФ).
Содержание судебных извещений и вызовов должно отвечать требованиям, предусмотренным в процессуальном законе, в частности, в судебных извещениях и вызовах должны быть обязательно указаны наименование и адрес суда; указание времени и места проведения судебного заседания; наименование адресата — лица, извещаемого или вызываемого в суд; указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат, и другие требования, предусмотренные ч. 1 ст. 97 КАС РФ.
Помимо этих требований, в судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, суд указывает на необходимость представить все имеющиеся у них доказательства по административному делу, а также указывает на последствия непредставления доказательств. Такой подход обусловлен обязанностью лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются в административном деле (ч. 1 ст.
62 КАС РФ).
В отличие от гражданского, в административном судопроизводстве суд наделен правом применять меры процессуального принуждения к лицам, препятствующим осуществлению административного судопроизводства (разд. II КАС РФ). В частности, к лицу, участие которого в административном деле в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, в случае его не явки может быть применена мера процессуального принуждения в виде судебного штрафа (ч.
3 ст. 150 КАС РФ) или даже привода (ч. 4 ст.
150 КАС РФ). Поскольку такие меры принуждения являются следствием неявки лица, вызванного судом по судебному извещению, последнее должно содержать указание на возможность суда применить указанные меры к адресату извещения (ч. 2 ст.
97 КАС РФ).
Лица, участвующие в административном деле, должны быть не только заблаговременно извещены о судебном заседании, но и оповещены о причинах вызова в суд: административному ответчику, вместе с судебным извещением, судом направляется копия административного искового заявления, а с судебным извещением, адресованным административному истцу, суд направляет копию объяснений административного ответчика, если таковые поступили в суд (ч. 3 ст. 97 КАС РФ).
Такой подход продиктован требованиями принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве (ст. 6, 14 КАС РФ).
Судебные извещения и вызовы в письменной (бумажной) форме доставляются участникам административного дела двумя способами:
путем личной передачи лицом, которому судья поручил доставить судебное извещение
-+ судебная повестка, заказное письмо или телеграмма доставляются адресату почтальоном, который проверяет личность получателя судебного извещения и фиксирует в корешке или уведомлении о вручении реквизиты лица, его роспись и дату вручения извещения
-> судья поручает доставку извещения лицу, которое также должно вернуть судье документ (корешок, уведомление и т.п.) с распиской адресата в получении судебного извещения
Доставка судебного извещения может быть поручена и лицу, участвующему в деле, однако только с согласия последнего (ч. 2 ст. 98 КАС РФ).
Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки (ч. 1 ст. 99 КАС РФ).
В случае если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату (ч. 2 ст. 99 КАС РФ).
В случае временного отсутствия адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение (ч. 4 ст. 99 КАС РФ).
В случае если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации (ч. 5 ст. 99 КАС РФ).
По делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке; делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке и др. (п. 4-8, ч.
3, ст. 1 КАС РФ) судебная повестка подлежит вручению либо дееспособному лицу, участвующему в административном деле, либо его законному представителю. Указание на такой порядок вручения повестки должно содержаться в самой повестке, в таком случае повестка не может быть вручена кому-либо иному, кроме означенных в ней лиц (ч.
3 ст. 99 КАС РФ).
Судебные извещения в электронной форме доставляются путем использования соответствующих электронных, телекоммуникационных и др. каналов связи: посредством мобильной телефонной связи (СМС-сообщения); посредством стационарной телефонной связи (факсимильное сообщение и телефонограмма); с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В отличие от письменной (бумажной) формы извещений, при использовании электронной формы суд не получает от адресата подтверждения о получении извещения. Поэтому использовать такую форму извещения возможно, как уже говорилось, только с согласия участника по делу — адресата; если адресат своего согласия на извещение в электронной формы не дал, то убедиться в получение адресатом судебного извещения возможно будет только направив ему письменное (бумажное) извещение с корешком или уведомлением о вручении.
Если адресат отказывается принять судебное извещение, лицо, доставляющее или вручающее извещение, делает на извещении соответствующую отметку и возвращает его в суд. В таком случае адресат считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия (ст. 100 КАС РФ).
Такой подход призван преодолеть уклонение от участия в деле заинтересованных лиц или затягивание участником административного дела рассмотрения административного дела.
При неизвестности места пребывания административного ответчика суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика (ст. 102 КАС РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст. 101 КАС РФ).