Общественный контроль за охраной труда осуществляет

Роль профессиональных союзов в контроле за соблюдением требований охраны труда. Технические и правовые инспекции профсоюза. Задачи комитета (комиссии) по охране труда.

Общественный контроль за охраной труда осуществляется в соответствии со следующими документами:

• Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• Постановление Минтруда Российской Федерации от 8 апреля 1994 г. № 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива»;
• Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда».

Общественный контроль за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда является важной частью социального партнерства. Он реализуется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 31, 218, 370 ТК РФ).

Общественный контроль осуществляется:

• профессиональными союзами;
• иными представительными органами (представителями).

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (ст. 31 ТК РФ).

Права членов комитета (комиссии) по охране труда:

• получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных
• и вредных производственных факторах и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья;
• заслушивать сообщения работодателя (его представителя), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников на охрану труда;
• участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора по вопросам охраны труда;
• вносить работодателю предложения о поощрении работников за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
• содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций.

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Профессиональные союзы могут создавать технические и правовые инспекции труда.

Технические инспекции

• защита интересов и законных прав членов профсоюзов обслуживаемых предприятий на здоровые и безопасные условия труда;
• расследование отказов работников от выполнения работ в связи с неблагополучными условиями труда;
• разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных законодательных актов об охране труда;
• рассмотрение обращений членов профсоюза по вопросам охраны труда и др.

Правовые инспекции

• контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений;
• юридическая защита прав членов профсоюза (работников), а также организаций профсоюза от противоправных действий;
• информационно-методическая помощь, обучение профсоюзного актива, оказание консультационной поддержки членам профсоюза;
• взаимодействие с органами прокуратуры и исполнительной власти и др.

Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право (ст. 370 ТК РФ):

• осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей — индивидуальных предпринимателей информацию о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
• защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве;
• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
• осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения работодателями обязательств, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
• принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;
• принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.

Постановлением Минтруда РФ № 30 от 8.04.1994 г. утверждены Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда ведут деятельность по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением требований охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, в которых работают члены профсоюза.

Выборы уполномоченных проводят:

• на общем собрании трудового коллектива организации (цеха, участка);
• на срок не менее 2 лет.

Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия. Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива. Они могут быть отозваны до истечения срока полномочий, если не выполняют своих функций.

Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда.

Основными задачами уполномоченных лиц по охране труда являются:

• содействие в создании на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда;
• осуществление контроля за состоянием охраны труда и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
• представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
• консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями — индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (ст. 370 ТК РФ).

• создавать необходимые условия для работы уполномоченных;
• обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств работодателя.

Обучение уполномоченных рекомендуется организовывать за счет средств работодателя, а также средств Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщика). Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение.

Комитет (комиссия) по охране труда

Комитет — рабочий орган управления охраной труда в организации, обеспечивающий согласованные действия работодателя и работников, направленные на создание здоровых и безопасных условий труда в организации.

Законодательная база

Нормативное регулирование вопросов, связанных с контролем силами общественности имеющихся условий работы сотрудника, осуществляется прежде всего трудовым законодательством. Так, ст. 353 ТК РФ устанавливает, что надзор за безопасностью труда является полномочием федеральных органов государственной власти.

А вот Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 № 843 называет в качестве одного из инструментов, подлежащих использованию, создание и укрепление подразделения по ОТ. Эти подразделения являются ответственными за такие процессы:

• анализ условий ОТ на предприятии;
• причины травм и профзаболеваний;
• расследование несчастных случаев и др.

Положения об уполномоченных по охране труда в организации содержатся в ст. 370 ТК РФ. Дополнительные требования в части деятельности по такому виду надзора определены Постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30.

Оно дает рекомендации учреждениям выполнять обязанность по общественному ведомственному надзору за безопасностью труда на местах работы силами соответствующих уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ. Документ дает организациям возможность принимать локальные положения по уполномоченным с учетом специфики в направлениях деятельности. Предприятия также оформляют журнал административно-общественного контроля по охране труда, в котором фиксируются проведенные мероприятия, выявленные нарушения и результат их устранения.

Кто и для чего проводит

Цель мероприятий — обеспечить безопасное производство по техническим, санитарным и организационным направлениям. Решаются и вопросы реабилитационных, социальных мероприятий, в том числе их экономические аспекты. В итоге должно быть достигнуто полное соответствие реальных условий производства действующим нормам.

Общественный контроль за охраной труда осуществляют:

• профсоюзный орган;
• специальные комиссии;
• уполномоченные работники.

Это значит, что средством управления системой безопасного труда являются сами сотрудники организации через профсоюзы (в лице специально уполномоченных органов, работников).

Общественное наблюдение силами работников подразумевает наличие у них ряда функциональных обязанностей и связанных с ними прав.

Профсоюз

Права профсоюза при осуществлении общественного контроля широкие и заключаются в:

• контроле за соблюдением нанимателем действующих нормативных актов в сфере ОТ;
• участии в исследовании фактов несчастных случаев на предприятии;
• получении сведений от руководства о том, в каком состоянии находится система ОТ в организации;
• возможности требовать остановить работу при наличии угрозы жизни и здоровью сотрудников;
• возможности выдать нанимателю представлений по устранению имеющихся нарушений по ОТ;
• возможности проверить состояние условий ОТ, оговоренных в колдоговоре;
• участии в разработке и согласовании локальных актов учреждения в сфере охраны труда;
• обращении с требованием привлечь к ответственности виновников нарушений требований по ОТ в необходимые органы;
• участии в расследовании ситуаций, связанных с трудовыми спорами сотрудников по нарушениям положений по ОТ.

Специальная комиссия

Основная задача — контролировать безопасность процессов на производстве. Для ее решения вправе:

• изучать и вводить в действие лучшие практики по созданию оптимальных условий работы;
• вместе с руководством организации вырабатывать обучающие материалы по ОТ;
• помогать работе подразделения по ОТ;
• помогать при инструктажах и проверке знаний;
• доводить до работников информацию по безопасности процессов на работе;
• определять нарушения на рабочем месте, участвовать в исследовании причин ЧС;
• принимать и рассматривать обращения сотрудников по нарушениям условий труда.

Уполномоченный

По каким направлениям может работать уполномоченный?

• в помощи в организации безопасных условий работы;
• наблюдении за состоянием безопасности труда в организации;
• защите интересов работников в процессе рассмотрения споров о труде;
• надзоре за соблюдением сотрудниками норм по безопасному труду;
• организации правильности использования приспособлений по защите работников (СИЗ, коллективные средства);
• участии в функционировании комиссий по проверке состояния зданий, оборудования;
• участии в выработке мероприятий по недопущению несчастных случаев;
• предоставлении сведений работникам о нарушении требований к безопасности.

Таким образом, функции общественников сводятся к выполнению работ по вопросам соблюдения норм трудового законодательства.

Цели и задачи профсоюзных организаций в области охраны труда

Контролирующие инстанции исследуют выполнение административных структур норм по охране труда. Для этих задач в отделениях и цехах избирают ответственных лиц. Сотрудники профсоюза активно ведут деятельность по защите законных прав и интересов персонала.

Также они участвуют в комплексном изучении состояния безопасности и охраны деятельности на предприятии, в учреждениях, школах.

Уровни контроля осуществления мероприятий по охране труда

Специалисты союза проводят трехступенчатую проверку, введение в использование объектов бытового и производственного предназначения. Если произойдет несчастный случай на работе, они расследуют ситуацию. Сюда же относится выяснение причин профзаболеваний.

На основании стандартов общества ЮИЛК 161 ответственные лица выбираются на совместных собраниях. Некоторые проблемы разбираются на президиуме комитета. Разбираются вопросы подготовки предприятия к зимней работе, обеспечения спецодеждой.

Важно! Все осуществляемые мероприятия ориентированы на усовершенствование рабочих условий для сотрудников, сохранение их здоровья.

Функции и полномочия

Структуры наделены обязанностями и функциями. Основная задача – следить за исполнением работодателем условий труда, дисциплины на предприятии в отношении сотрудников. Чтобы выполнить главную функцию, ответственные лица осуществляют следующие мероприятия:

• проверку соблюдения сотрудниками руководств по ОТ, нормативов;
• контроль правильности эксплуатации средств коллективной и индивидуальной защиты – спецодежды, обуви, масок, перчаток;
• выступление в качестве законных представителей сотрудников в составе комиссий по проведению надзорных мероприятий и обследованию состояний сооружений;
• разработку и внедрение процедур, которые ориентированы на профилактику несчастных случаев, травм, профзаболеваний;
• проверку эффективности и правильности функционирования шахт, систем, санитарных устройств, организации мероприятий по ликвидации недостатков;
• своевременное сообщение руководству о возникновении непредвиденных ситуаций на предприятии;
• контроль соблюдения норм рабочего времени, обеда, предоставление гарантий, компенсаций;
• организацию обучения по оказанию первой помощи пострадавшим людям, помощи при наступлении такового случая;
• участие в расследовании и выяснении произошедших ситуаций;
• постановку в известность персонала о нарушениях касаемо правил безопасности;
• осуществление разъяснительных процедур по вопросам ОТ.

Какие документы оформляют по общественному контролю за ОТ

В перечень документации по надзору за условиями труда на предприятии входят:

• предписания и положения;
• представления;
• акты о нарушениях;
• докладные записки о нарушении нормативов.

Вопросы, обсуждаемые на заседаниях, фиксируются в протоколах.

Образец заполнения журнала административно-общественного контроля по охране труда

Стандартный образец журнала содержит следующую информацию:

• номер;
• дату;
• ступень контроля;
• предложения и замечания;
• должность и ФИО контролера;
• пометку ответственного сотрудника об устранении недостатков.

В журнале должна присутствовать нумерация. Его шнуруют, подписывают и ставят печать организации. Документ хранится у руководителей.

Образец журнала по ОТ

Приказ об организации административно общественного контроля за состоянием охраны труда

Когда создана представительная организация и работодатель готов с ней сотрудничать, нужно создать новую общую структуру, в которой будет сочетаться административная и коллективная деятельности по соблюдению правовых норм. Работу совместного органа нужно юридически закрепить. Для этого создается специальный приказ.